המשרד לביטחון הפנים
אחת המטרות העיקריות של המשרד לביטחון הפנים היא מניעת הפשיעה. בהתאם לכך משמש המשרד כזרוע המרכזית של הממשלה לביצוע מעקב, בקרה, פיקוח ומדידה בפעילות הגופים והזרועות שבאחריותו, ובכללם שב"ס, הממונה על החזקת אסירים במשמורת בטוחה ועל סיוע בשיקומם.
ב-2012 פרסם המשרד לביטחון הפנים את מדיניות השר והמשרד לאותה שנה. אחת ממטרות המשרד לשנה זו הייתה "שיפור אמצעי הביטחון, תנאי הכליאה והטיפול באסירים ובעצורים", ובכלל זה נקבע יעד ל"חיזוק המאמץ לתקון וסיוע בשיקום האסירים, לשילובם בחברה ולצמצום הרצידיביזם". יעד זה כלל שיפור תהליכי מיון ואבחון; בחינת יעילות תכניות הטיפול והשיקום במתקני הכליאה; קידום הרצף הטיפולי והשיקומי עם גורמי ממשלה, גופים ציבוריים וגופים נוספים; והרחבת מערך התעסוקה היצרנית לאסירים, בין היתר בהתבסס על יזמים פרטיים, לשם העצמת המאמץ להקניית כלים מתקנים לשיקומו של האסיר. במסמך מדיניות השר והמשרד ל-2013 נקבעו מטרות ויעדים זהים.
תכנית עבודה שנתית
במדריך התכנון הממשלתי להנחיית המשרדים להכנת תכנית עבודה שנתית נקבע בין היתר שתכנית העבודה השנתית תכלול שלושה רבדים: 1. מטרות (ההישגים הרחבים שאליהם המשרד מכוון בפעילותו); 2. יעדים (הישגי הביניים המקרבים את המשרד אל המטרה); 3. משימות (פעולות שתכליתן השגת היעדים). למטרות וליעדים נדרש לצרף מדדי תוצאה שיבחנו האם הושגו בתום שנת העבודה.
כאמור, בתכנית העבודה של המשרד לביטחון הפנים ל-2012 צוין יעד של "חיזוק המאמץ לתקון וסיוע בשיקום האסירים, לשילובם בחברה ולצמצום הרצידביזם". מדד התוצאה למימוש היעד נקבע להורדת שיעור המועדות מ-45% ל-37% במהלך תשע שנים, עד שנת 2020 . המשימה המרכזית שנקבעה למימוש יעד זה היא "גיבוש תכנית רב שנתית לצמצום הרצידביזם" ומדד התפוקה לביצוע המשימה הוא "קיום תכנית רב שנתית לצמצום הרצידביזם" שאמורה הייתה להיות מוכנה בסוף 2012.
הביקורת העלתה כי נעשים מאמצים של חטיבת התקון בשיתוף יחידת המחקר להכנת תכנית רב-שנתית לצמצום המועדות. כך, לדוגמה, במועד עריכת הביקורת הוחל בביצוע סקר "מיפוי צרכים" והחלה בדיקת האפקטיביות של תכניות החטו"ש השונות, כל זאת במטרה להביא למיצוי פוטנציאל השיקום. אולם למרות המאמצים של שב"ס, לא ניתן לדעת מתי תושלם המשימה ומתי תהיה ה"תכנית רב שנתית לצמצום הרצידביזם" מוכנה לביצוע.
משרד מבקר המדינה מעיר למשרד לביטחון הפנים כי עליו לקבוע מדדי ביניים לתוצאת היעד, ולא להסתפק בקביעת מועד לעמידה ביעד בעוד תשע שנים. כמו כן, מאחר שמשימת גיבוש התכנית הרב-שנתית לצמצום המועדות לא הושלמה במועד שנקבע (סוף 2012), ולא ניתן לדעת מתי תושלם, נדרש המשרד לעקוב אחר הפעולות שיבטיחו את השלמת המשימות והשגת היעדים שנקבעו.
השר לביטחון הפנים מסר בתשובתו למבקר המדינה מנובמבר 2013 כי לכשישלים שב"ס את גיבוש מדידת המועדות והאפקטיביות של תכניות השיקום, יאשר השר את יעדי הביניים לתכנית, והם יפורסמו במסגרת התכנית המשרדית הכוללת בקרה עליהם.
אין תגובות:
הוסף רשומת תגובה