האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 1

סעיף 1. להלן הערותינו לתזכיר חוק דיוני מעצר באמצעים טכנולוגיים (הוראות שעה – נגיף הקורונה החדש), התש"ף-2020 .החדש סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (הוראת שעה – נגיףהקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה), התש"ף-2020.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 2

סעיף 2. נוכחותו של החשוד או הנאשם בהליך המעצר חיונית למימוש זכותו להליך הוגן המתחייב מההגנה על הזכות לחירות ולכבוד. בית המשפט העליון הדגיש כי זכות זו כוללת נוכחות פיזית של העצור: "...בית המשפט הדן בשאלת חירותו של אדם נדרש בדרך כלל לראות לנגד עיניו את האדם ולשמוע את דברו בכל הנוגע לחוקיות מעצרו" (בש"פ 8823/07 פלוני נ' מדינת ישראל, סג(3) 500 (2010)).

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 3

סעיף 3. שלילת זכותו של עצור להיות נוכח בדיון בעניין מעצרו פוגעת גם בזכותו להיוועץ עם עורך דינו משלא מתאפשרת תקשורת חופשית ביניהם. בנוסף, "קיום דיון תוך כדי שהות במתקן בית המעצר יכול לפגום בתחושת הניטרליות השיפוטית ויכול ליצור חששות בקרב העצור לומר בפתיחות את דבריו" (רינת קיטאי סנג'רו, המעצר: שלילת החירות בטרם הכרעת הדין, עמ' 310 (2011)).

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 4

סעיף 4. ואכן, החששות מפני פגיעה בזכויותיו של העצור התממשו בחודשיים האחרונים מאז השימוש בהיוועדות חזותית בדיוני המעצרים מתוקף תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף-2020 (להלן – "תקנות דיוני מעצרים"). משיחות שקיימנו עם סניגורים עולה, כי עצורים מתקשים לשמוע ולהבין את המתרחש באולם בית המשפט; לעיתים קרובות המערכות הטכנולוגיות אינן פועלות כראוי; האפשרות לנהל שיחה חסויה עם העצור במהלך הדיון מוגבלת מאד; הליכי המעצרים הפכו מסורבלים ואיטיים; עצורים חוששים לדבר באופן גלוי. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 5

סעיף 5. נאמר כבר בפתח הדברים, כי לאור הפגיעה הקשה והמוכחת בזכויותיו של העצור, עמדתנו היא כי מדובר בהסדר בלתי חוקתי שלא ראוי לקדם אותו. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 6

סעיף 6. למצער, לא ראוי לקדם את החוק כעת, כשהמגיפה בנסיגה ברורה. ככל שתתפרץ המגיפה שוב, אז תוכל הממשלה להביא את הצעת החוק לכנסת במתכונת מזורזת. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 7

סעיף 7. תחילה נפרט את הטענות העקרוניות באשר לפסול המובנה שקיים בעצם חקיקתו של ההסדר המוצע בתזכיר ובהמשך נציג בקצרה את הערותינו לגבי הסעיפים השונים, ככל שיוחלט לקדם את החקיקה.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 8

סעיף 8. החרגת עצורים מהמדרג הכללי של הגבלות הקורונה

אין ספק, כי בתי הסוהר הם מהמקומות הרגישים ביותר להדבקה בנגיף הקורונה בשל הצפיפות הרבה שבה חיים אלפי אנשים במקום סגור. המאמץ למנוע את כניסת הנגיף לתוך בתי הסוהר, שהוכתר עד היום בהצלחה מרשימה, הוביל לנקיטה בשורה של הגבלות שנועדו להוריד למינימום את התנועה לתוך הכלא וממנו. אלא שההסרה ההדרגתית של המגבלות מכלל המשק, ובכלל זה מוסדות סגורים וצפופים אחרים כגון בתי אבות ופנימיות, מחייבת לפעול באופן דומה גם בבתי הסוהר וזאת במיוחד נוכח הפגיעה הקשה בזכויות היסוד של הכלואים – פגיעה בזכות להליך הוגן, פגיעה בזכות ההיוועצות עם עורך דין ובזכות לקשר עם החוץ. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 9

סעיף 9. ההסדר המוצע עלול לייצר מצב שבו בזמן שהמשק כולו נמצא בשגרת קורונה ומתאפשרת תנועה בלתי מוגבלת כמעט בתוך המדינה ובכלל זה פעילות מלאה של בתי המשפט, תימשך ההגבלה על עצורים לממש את זכות היסוד שלהם להליך הוגן ותימנע מהם באופן גורף הזכות להיות נוכחים בבית המשפט בעת הארכת מעצרם. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 10

סעיף 10. כך, לדוגמה, בארה"ב נקבע כי החלטה על שימוש בהיוועדות חזותית בהליכים פליליים, ובכלל זה דיוני מעצרים, תלויה בהשבתה של פעילות בתי המשפט ( Coronavirus Aid Relief and Economic Security Act (CARES Act), Sec. 15002 כל קיצונית הגבלה, בענייננו גם, כל עצורים לממש את זכות היסוד שלהם להליך הוגן ותימנע מהם באופן גורף הזכות להיות נוכחים בבית המשפט בעת הארכת מעצרם. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 11

סעיף 11. העובדה כי כיום, למרות שהוסרו חלק ניכר ממגבלות הפעילות במשק, נמשכות כלל המגבלות שהוטלו על אסירים ועצורים ובכלל זה קיום דיוני מעצר שלא בנוכחות העצור, מעידה על החשש המבוסס מפני הפעלת ההסדר המוצע בהיקף נרחב ביותר ובמנותק ממדרג ההגבלות שקיים בכלל המשק.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 12

סעיף 12. בדומה לבתי הסוהר קיימות מסגרות נוספות שמאופיינות בחשש גבוה להדבקה ומוגדרות על ידי משרד הבריאות כ"מסגרות צפופות או קהילות מיוחדות המתקשות לשמור על תנאי בידוד" ובכלל זה, בתי חולים פסיכיאטריים, הוסטלים, מסגרות חוץ ביתיות לבעלי מוגבלויות ועוד (ראש שירותי בריאות הציבור, משרד הבריאות "הנחיות להתמודדות עם תחלואה מנגיף קורונה החדש (19-COVID) "עמ' 7 7.5.2020), החשש מפני "גל שני" קיים במשק בכלל ובמסגרות צפופות בפרט ומשכך קיימות הוראות מפורטות באשר לאמצעים שיש לנקוט בתקופת השגרה וכן גיבוש מדדים שלפיהם תתקבל החלטה על החמרת ההגבלות. תזכיר החוק מיצר "מסלול עוקף" ביחס לעצורים. החרגה קיצונית כל כך של בתי הסוהר מההסדרים הכלליים שחלים על כלל האוכלוסיה היא בלתי סבירה ומאפשרת פגיעה מוגברת ובלתי מידתית בזכויותיה של אוכלוסיה זו. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 13

סעיף 13. תזכיר החוק מבקש לקבע למשך שנה את אחד המנגנונים הקיצוניים ביותר שהוסדרו עד היום בתקנות שעת חירום - שלילת חירותו של אדם ללא נוכחותו הפיזית בדיון ולעיתים אף ללא השתתפותו כלל. מנגנון ההכרזה שנקבע בתזכיר מסמיך את שר המשפטים והשר לביטחון פנים להשעות זכויות חוקתיות בסיסיות. הסדר זה חותר תחת עקרונות היסוד של הליך החקיקה במדינה דמוקרטית משהו מותיר חלק עיקרי ומהותי מהחוק – ההחלטה על הפעלתו – מחוץ לידי המחוקק. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 14

סעיף 14. הצורך לאפשר מנגנון מהיר להחזרת ההגבלה על יציאת עצורים לדיוני מעצרים במקרה של התפשטות הקורונה הוא מובן, אלא שצורך זה לא יכול להצדיק חקיקת הוראת שעה למשך שנה שבמסגרתה שיקול הדעת המהותי באשר להפעלתה מסור לידי השרים, ללא הליך של דיון פרלמנטרי שקוף ופתוח לציבור ותוך פגיעה בשלטון החוק, בעקרון הפרדת הרשויות ובזכויות אדם. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 15

סעיף 15. יודגש, כי ההכרזה אינה טכנית באופיה (לדוגמה, מעל X נדבקים; קצב הדבקה של X) אלא טמון בה שיקול דעת רחב שמשקף את האיזון הראוי בין האינטרס שבמניעת פוטנציאל ההדבקה של עצורים הטמון ביציאתם לדיוני מעצרים לבין הפגיעה בזכויות היסוד של העצורים להליך הוגן. החלטה זו צריכה להתקבל על ידי המחוקק עצמו משמדובר ב"הסדר ראשוני" מובהק ולאור עיקרון הפרדת הרשויות המחייב כי הכנסת, ולא הרשות המבצעת, היא שתקבע מתי יהיה זה מוצדק לפגוע בזכויות יסוד של עצורים. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 16

סעיף 16. לא זו בלבד שהשימוש במנגנון הכרזה "חיצוני" לחוק הוא פסול מעיקרו, אלא שסעיף ההכרזה בתזכיר (סעיף 1(א)) קובע מנגנון פרוץ לחלוטין ונטול גבולות שממחיש את הסכנות הטמונות בה. השימוש במושגים אמורפיים כגון "התפשטות רחבת היקף במדינה של נגיף הקורונה" ו"חשש ממשי להדבקת עצורים" מעניק לשרים יד חופשית להחליט על הצורך במניעת יציאת עצורים לדיוני מעצרים ללא קריטריונים, מדדים או אפילו הבנייה מינימאלית של שיקול דעתם. השאלה מתי התחלואה הגיעה למימדים שמחייבים הגבלות כאלה או אחרות היא שאלה מורכבת בעלת היבטים מקצועיים (מתחום הבריאות ולא המשפטים או ביטחון הפנים), ערכיים ופרקטיים שאסור שתימסר לידי השרים. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 17

סעיף 17. חלופות מידתיות יותר לקיום דיוני מעצרים

בטרם מקדמים הליך חקיקה קיצוני כל כך, ראוי לבחון באופן מעמיק חלופות מידתיות יותר שיאפשרו גם במצב של חשש מפני הדבקה בבתי הסוהר לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים. חקיקתו של ההסדר המוצע תשלול את התמריץ לחיפוש פתרונות חלופיים והשקעה בהם. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 18

סעיף 18. כך, לדוגמה, ניתן לבחון שימוש באולמות הדיון שקיימים ממילא בחלק גדול ממתחמי הכליאה ובאופן זה למנוע את הצורך בשינוע העצורים למתקני הכליאה. גם אם פתרון הינו מוגבל ולא ניתן להחילו על כלל העצורים, הוא יכול לספק מענה לחלק גדול מהם. פתרון זה אינו חף מבעיות משהוא פוגע בעקרון פומביות הדיון והפרדת הרשויות, אולם חומרת הפגיעה בזכות להליך הוגן בהסדר המוצע גדולה יותר. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 19

סעיף 19. בנוסף, כדי להפחית למינימום את סכנת ההדבקה של עצורים שמגיעים לדיוני מעצרים ניתן להסדיר בתוך אולמות בתי המשפט "שטח סטרילי" שבו יוחזק העצור מבלי שהוא בא במגע עם הנוכחים בבית המשפט אלא דרך מחיצת זכוכית באמצעות מיקרופון. באשר לחשש מפני הדבקה במהלך הובלת העצורים מבתי הסוהר ניתן להתמודד עם החשש הזה באמצעות אמצעי מיגון לסוהרים. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 20

סעיף 20. בדומה לפעילויות חיוניות אחרות שהמשיכו להתבצע במהלך משבר הקורונה תוך יצירת התאמות שיפחיתו את הסיכון להדבקה כגון רופאים, מטפלים סיעודיים ועובדים במפעלי מזון, כך גם הבאת עצורים לדיוני מעצרים צריכה להיחשב כפעולה חיונית שיש לבצע במגבלות הנדרשות. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 21

סעיף 21. יובהר, כי איננו מתנגדים לעצם האפשרות להשתמש בהיוועדות חזותית כפתרון וולונטרי לעריכת דיוני מעצרים וזאת במיוחד נוכח מסלול הייסורים שעוברים עצורים בדרך לדיוניהם, כפי שתואר רק לאחרונה בדוח מבקר המדינה. עמדתנו היא, כי חקיקת ההסדר המוצע בתזכיר בכפוף להסכמת העצור היא ראויה ועשויה להפחית באופן משמעותי את מספר העצורים שיהיה צורך להסיעם לבתי המשפט. שילוב של פתרון זה ביחד עם פתרונות נוספים להפחתת סכנת ההידבקותצ עבור יתר העצורים שיהיה צורך להסיעם לבתי המשפט, יתן מענה מיטבי לחשש מפני הדבקת עצורים תוך פגיעה פחותה בזכויותיהם.

ככל שלא תתקבל עמדתנו העקרונית שאין לקדם את תזכיר החוק, להלן הערותיינו ביחס לסעיפי התזכיר:

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 22

סעיף 22. מנגנון ההכרזה (סעיף 1 לתזכיר החוק)

כאמור לעיל, מנגנון ההכרזה מעביר לידי השרים את ההכרעה המהותית באשר לאיזון הראוי של הסדר החוק ומשכך הוא בלתי ראוי. לכל הפחות, יש להגביל את שיקול הדעת המסור לשרים ולקבוע פרוצדורה מפורטת של קבלת החלטות המערבת את גורמי המקצוע והכנסת.

א. עילת ההכרזה צריכה להיות "צמודה" להגבלות הפעילות הקיימות על המשק בכללותו. כאמור לעיל, לא ראוי לייצר הסדר ייחודי לעצורים שמנותק לחלוטין מהגבלות הפעילות הקיימות בשאר המוסדות ובראש ובראשונה בבתי המשפט.

ב. הכרזה בכפוף לחוות דעת משרד הבריאות – המשרד הרלוונטי לקבלת החלטות בשאלות "מהי התפשטות רחבת היקף במדינה של נגיף הקורונה" או "האם קיים חשש ממשי להדבקה" - הוא בראש ובראשונה משרד הבריאות. משכך, יש לקבוע כי ההכרזה כפופה לחוות דעת של מנכ"ל משרד הבריאות או מי מטעמו.

ג. אישור ההכרזה בועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת – יש להבטיח כי הכרזת השרים תהיה כפופה לדיון ופיקוח פרלמנטרי, שקוף ופתוח לציבור שבמסגרתו יוגשו לועדה חוות דעת של שלושת המשרדים (משפטים, ביטחון פנים ובריאות) המבססים את הצורך בהכרזה. 

ד. הפחתת היקף הדיונים בנוכחות עצורים במקום מניעה מוחלטת – ההסדר המוצע יוצר דיכוטומיה בין יציאה בלתי מוגבלת של עצורים לדיוני מעצרים לבין הפסקה מוחלטת של היציאות לדיונים. מדובר בהסדר קיצוני ובלתי מידתי. יש לקבוע קריטריונים לפיהם ייקבע אילו דיונים ימשיכו להתקיים בנוכחות העצורים ואילו יעברו להיוועדות חזותית: לדוגמה, משך המעצר המבוקש; שלב המעצר וכדומה. ייתכן כי הדבר יחייב היערכות של שב"ס להחזקת העצורים שיוצאים לדיונים בנפרד מאלה שאינם יוצאים או שינויים מבניים אחרים.

ה. ההכרזה תקפה לשבועיים והארכתה טעונה חוות דעת עדכנית של משרד הבריאות ואישור וועדת חוקה - כפי שהוכח בחודשיים האחרונים, מדובר במגיפה דינאמית שהיקפיה והסכנות הטמונות בה משתנים כל העת. משכך, יש להגביל את משך ההכרזה לשבועיים בלבד. בנוסף, הארכת התקופה מחייבת ביסוס מחודש של הצורך בהמשך ההכרזה על בסיס מידע עדכני וכן אישור מחודש בוועדת החוקה. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 23

סעיף 23: הטכנולוגיה המוצעת- סעיף 16א(א)(1)

נוכח הפגיעה הקשה בזכויותיו של העצור שנמנעת ממנו נוכחות פיזית בבית המשפט, יש להבטיח לכל הפחות כי השתתפותו בדיון תהיה אפקטיבית וכי הטכנולוגיה הקיימת מאפשרת לעצור להבין, לשמוע ולראות את ההתרחשות באולם בית המשפט. אמנם סעיף 16א(א)(1) קובע כי ברירת המחדל היא "העברת קול ותמונה" אולם החריג שנקבע בסעיף זה ומאפשר להסתפק בקול בלבד פותח פתח בלתי מוגבל לשימוש בהעברת קול בלבד. כך, לפי נוסח הסעיף, מספיק ששב"ס יטען שמכשיר הוידאו מקולק, תפוס או לא הותקן עדיין באגף הרלוונטי כדי שבית המשפט יסתפק בשיחה טלפונית עם העצור.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 24

סעיף 24. בעידן הטכנולוגי שבו אנו מצויים, כשלכל מחשב ניתן לחבר בקלות רבה גם מצלמת וידאו, לא יכולה להיות כל הצדקה לחריג זה ויש לחייב את שב"ס להיערך להבטחת העברת קול ותמונה בכל מצב. יוזכר, כי שב"ס עושה שימוש בטכנולוגיה האמורה מזה חודשיים. מוסדות שונים במדינה, כגון בנקים ומשרדי ממשלה ביצעו התאמות מרחיקות לכת באמצעים הטכנולוגיים שהועמדו לרשות הציבור כדי להבטיח את הריחוק החברתי הנדרש. משכך, ולאור הזמן שנותר עד לסיום הליך החקיקה, יש לקבוע כי שלילת זכותו של עצור לנוכחות בדיוני המעצר שלו כפופה לאפשרות שלו להשתתף בדיון באמצעות קו ותמונה בלבד. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 25

סעיף 25. בהקשר זה יש להזכיר, כי בתקופה שבה עמדה בתוקפה הוראת שעה שאיפשרה באופן וולונטרי קיום דיוני מעצרים בהיוועדות חזותית נקבע, כי האפשרות לקיום דיון שלא בנוכחות העצור כפופה לכך שכל הצדדים יראו וישמעו זה את זה חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשס"ז-2007).

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 26

סעיף 26. זאת ועוד, יש להסדיר בחוק, או לכל הפחות בתקנות שיותקנו לפני כניסת ההסדר לתוקף, כללים מפורטים באשר לציוד הנדרש על מנת להבטיח השתתפות אפקטיבית של העצור בדיון. על הסטנדרטים המינימאליים שיש להבטיח לצורך כך, ניתן ללמוד מתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשס"ז-2007 ,ובין היתר, מסך שמידותיו לא יפחתו מארבעים ושניים אינץ; מכשור הכולל בין השאר שלוש מצלמות, המאפשר למשתתפי הדיון באופן בית המשפט לראות ולשמוע בזמן אמת את העצור; מצלמה המאפשרת צילום תקריב של מסמכים; מסכי צפייה אישיים לשופט, לתובע ולסנגור שמידותיהם לא יפחתו משבעה עשר אינץ.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 27

סעיף 27. סירוב העצור להשתתף בדיון – סעיף 16א(א)2

ההסדר המוצע בתזכיר נועד להחליף את הנוכחות הפיזית של העצור בדיון בהשתתפותו באמצעות היוועדות חזותית ולא להוסיף מגבלות נוספות על השתתפות עצורים בדיון. אין כל הצדקה להוסיף הסדרים חדשים שאינם נובעים ישירות מהשימוש בהיוועדות חזותית, כגון מצב שבו עצור מסרב להשתתף בדיון. עד היום לא מצא המחוקק לנכון להסדיר את ההתמודדות עם מצב שעצור מסרב להגיע לדיון ומשכך אין כל הצדקה לקבוע שבמקרה של סירוב עצור להשתתף בדיון, רשאי השופט לקיים את הדיון בלא השתתפותו. מדובר בפגיעה בלתי מידתית בזכויות העצור שהצורך בה כלל אינו ברור. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 28

סעיף 28. חריגים להסדר – סעיף 16א(א)3

הסעיף המוצע מגביל באופן מרחיק לכת את שיקול הדעת של בית המשפט להחליט על קיום הדיון בנוכחות העצור, עד כי לא ברור מהם אותם מקרים שייכנסו להגדרה הצרה של "צורך חיוני ודחוף" ובנוסף "פגיעה ממשית ובלתי מידתית בעצור" וגם ש"על בית המשפט להתרשם מהעצור פנים אל פנים". דווקא פגיעה גורפת וקיצונית כל כך בזכויות העצורים מחייבת להסדיר מנגנון רחב להתמודדות עם מקרים חריגים. מקרים אלה עשויים לכלול – מצבים שבהם העצור טוען כי הוכה במהלך המעצר או המאסר ויש צורך להתרשם ממצבו הפיסי; עצורים הזקוקים למתורגמן ומשכך קיום הדיון בהיוועדות חזותית פוגע באופן בלתי מידתי בזכותם להליך הוגן; קושי של העצור להביע את עצמו. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 29

סעיף 29. זאת ועוד, לטעמנו, השופט הדן בהליך המעצר הוא הגורם הרלוונטי לקבלת החלטה בשאלת חיוניות נוכחותו של העצור בדיון, ולא נשיא בית המשפט, מכיוון שהשופט הוא זה שמכיר בצורה הטובה ביותר את פרטי התיק והנתונים הדרושים לקבלת ההחלטה. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 30

סעיף 30. לטעמנו יש לנסח את הסעיף כך: "שוכנע בית המשפט כי על אף הכרזת השרים, נוכחותו של העצור בדיון חיונית, רשאי הוא להורות כי הדיון יתקיים בנוכחותו של העצור, וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים". 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 31

סעיף 31. עצורים בבידוד – סעיף 16א(ד)

ההסדר שנקבע ביחס לעצורים בבידוד הינו בלתי מידתי. אין כל הצדקה להפלות עצורים השוהים בבידוד באופן קיצוני כל כך לעומת יתר העצורים. אין ספק, כי מתן אפשרות לעצורים בבידוד לצאת מתאם למקום שבו מותקן מכשיר וידאו וטלפון מעורר קשיים לא מבוטלים אולם ברור כי מדובר בעניין טכני וטכנולוגי שניתן לממש אותו. כך, לדוגמה, ניתן להקצות באגפי העצורים המבודדים תא ייעודי שבו תותקן מערכת הוידאו מבלי שהם יצטרכו לצאת מהאגף שלהם כדי להשתתף בדיון בוידאו. ההסבר שניתן לצורך למנוע לחלוטין את השתתפותו של עצור בבידוד בדיון הוא הקושי בניקוי הטלפון בין עצור לעצור. מדובר בהצדקה מקוממת שאינה יכולה לשמש בסיס לשלילה גורפת של השתתפותו של עצור בדיון בעניין שלילת חירותו. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - הסמכה של שר המשפטים והשר לביטחון פנים להכריז כי בשל התפשטות הנגיף לא ניתן לקיים דיוני מעצרים בנוכחות העצורים - סעיף 32

סעיף 32. יוזכר, כי על עצורים בבידוד חל גם סעיף 13(ב2)המאפשר להאריך את מעצרו של חשוד שקיימת מניעה לקדם את הליך החקירה בענייננו. שילוב של שני ההסדרים יחד עלול להוביל לפגיעה קיצונית ביותר בזכויותיהם של עצורים בבידוד אשר מעצרם יוארך ללא השתתפותם כלל ומבלי שניתן לקדם את החקירה בענייננם. דווקא עצורים אלה זכאים להגנה מוגברת על זכויותיהם להליך הוגן. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 1

סעיף 1. בימים אלו שקיפות המידע באשר להיקפי התחלואה והצעדים להתמודדות איתה והנגישות של הציבור לנתונים הם חלק מזכותו הבסיסית של כל אזרח למידע הנוגע אליו. ואכן, מרבית משרדי הממשלה ורשויות ציבוריות שונות מפרסמות באופן שגרתי מידע מפולח ומפורט באשר להיקפי החולים, המבודדים, הבדיקות שבוצעו וכו'. למרות זאת, שב"ס נמנע עד היום מלספק נתונים אלה לאסירים בפרט ולציבור בכלל. אנו מבקשים את התערבותך הדחופה להבטיח את פרסום המידע. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 2

סעיף 2. מאז פרוץ משבר הקורונה נמנע שב"ס מלפרסם באופן מסודר ושיטתי מידע בסיסי באשר להיקפי התחלואה של אסירים וסגל שב"ס. בעוד כל אדם בישראל יכול בלחיצת כפתור לגלות כמה אנשים חולים ברחוב שבו הוא מתגורר, כמה אנשים נמצאים בבידוד, כמה החלימו וכדומה, שב"ס מפרסם באופן ספוראדי בלבד מידע מועט וחלקי. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 3

סעיף 3. אסירים סובלים בתקופה זו ממתח וחרדות קשים מאד באשר לסיכוייהם לחלות בקורונה. כתוצאה מכך נפוצות באופן תדיר שמועות באשר לאסירים וסוהרים שחלו במחלה והדבר מגביר את החרדה ואת חוסר השקט בקרב האסירים. בדומה לכל אזרח בישראל, אסירים זכאים לקבל מידע באשר למצב הקורונה במתקני שב"ס ובאשר לצעדים הננקטים כדי למנוע את התפשטות המחלה. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 4

סעיף 4. זאת ועוד, פרסום מידע חלקי על ידי שב"ס מייצר אי וודאות וחרדה בקרב אסירים ובני משפחותיהם. כך, לדוגמה, ביום 16.4.2020 הודיע שב"ס כי בכוונתו לבצע 100 בדיקות קורונה מדגמיות לאסירים ולאנשי סגל במר"ש. למרות זאת, עד היום לא פורסמה הודעה רשמית באשר לתוצאות הבדיקות. כתוצאה מכך, נפוצו שמועות בקרב אסירים ובני משפחותיהם באשר להיקפי התחלואה שהתגלו בבדיקות. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 5

סעיף 5. ברור שבתקופה זו מוטל על כלל הרשויות נטל כבד לעדכן באופן תכוף את הנתונים שנמסרים לציבור. כך עושים משרדי הממשלה השונים וכך ראוי כי יעשה גם שב"ס. לאור העובדה שנתונים הנוגעים לקורונה משתנים ומנוטרים על ידי שב"ס מידי יום, ראוי כי הם יפורסמו באופן יומיומי תוך התייחסות נפרדת לכל אחד ממתקני הכליאה שבאחריות שב"ס.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 6

סעיף 6. נתונים אלה צריכים לכלול, לכל הפחות, את מספר האסירים המוחזקים בבידוד בגלל חשד לקורונה, בדיקות שבוצעו לאסירים וסגל שב"ס שחשודים לקורונה, אסירים המוחזקים בבידוד לאחר שאובחנו כחולים, בדיקות מדגם שבוצעו לאסירים וסגל, אסירים המאושפזים בבתי חולים בגלל קורונה, הנחיות חדשות ומעודכנות לאסירים ולסגל.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 7

סעיף 7. יצויין, כי במסגרת בג"ץ 2279-20 ציין השב"ס בתשובתו לעתירה, כי הוא "מודע לחשיבות הרבה, דוקא בעת הזו, שבהנגשת מידע רלוונטי לכלואים, לבני משפחותיהם ואף לציבור הרחב (וזאת באתר האינטרנ של שירות בתי הסוהר)". ניכר, כי מודעות לחוד, וביצוע לחוד, באשר השב"ס אינו מפרסם כמעט מידע מאז אותו מצג שהוצג בפני בית המשפט העליון. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - דרישה לפרסום נתוני התחלואה וההתמודדות עם הקורונה בבתי הכלא - סעיף 8

סעיף 8. לתשובתכם בדחיפות נודה. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה - סעיף 1

לכבוד:

גונדר אשר וקנין

ממלא מקום נציב בתי הסוהר

אלקטרוני דואר באמצעות: ips@mail.gov.il 

שלום רב, דחוף

הנדון: מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה

סעיף 1. הרינו לפנות אליך בעקבות פניות רבות שהגיעו לידינו בימים האחרונים מאסירים בעניין מחסור חמור באספקת סבון ידיים, חומרי ניקוי וחיטוי במתקנים שונים, תוך סיכון בריאותם ואף חייהם של הכלואים והסגל. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה - סעיף 2

סעיף 2. למרות החשש הממשי מתחלואה נרחבת של אסירים ושל סגל בתי הסוהר ועל אף מקרי ההדבקה שכבר התגלו בקרב סוהרים במתקנים שונים, התלונות שהגיעו לידינו מלמדות כי אין הקפדה מינימאלית על כללי היסוד בדבר היגיינה, חיטוי וניקיון. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה - סעיף 3

סעיף 3. הנחיות משרד הבריאות לאוכלוסיה בכלל ולמוסדות בפרט מתמקדת בהקפדה על עקרונות של מניעת זיהומים, ריחוק חברתי ושימוש באמצעי מיגון מומלצים למניעת הדבקה ("הנחיות להתמודדות עם תחלואה מנגיף קורונה החדש"). עקרונות אלה באים לידי ביטוי גם בהנחיות שב"ס (לדוגמה "פקודת מבצע "כתר המזרח" – נספח רפואה" מיום 18.3.2020). 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה - סעיף 4

סעיף 4. למרות זאת, רק ביום 2.4.2020 התקבלה החלטה להנחות את הסוהרים לחבוש מסיכות ולעטות כפפות באגפים ובשטחים הציבוריים בבתי הסוהר וזאת למרות שדיווחים על אנשי סגל שנדבקו בנגיף התקבלו כבר ביום 2020.3.12 .כמו כן, נמסר כי "חומרי ניקוי, חיטוי והיגיינה מחולקים לתאי האסירים" (הודעת דוברות שב"ס, 2.4.2020). אלא שמהפניות שהגיעו לידינו עולה, כי אין כל בסיס לטענה זו. 

האגודה לזכויות האזרח בישראל - מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה - סעיף 5

סעיף 5. להלן סקירה של חלק מהפניות שהגיעו לידינו אשר מלמדות על מחסור שיטתי בחומרי ניקוי בסיסיים (נייר טואלט וסבון) ועל אי הספקה בכלל של חומרי חיטוי והיגיינה:

א. אסירים מאגף 3 בכלא גבעון התלוננו על תנאי היגיינה לקויים בשטחים המשותפים ולכלוך. בנוסף, לטענתם, קיים מחסור קבוע בסבון לידיים ובמשך מספר ימים נותרו ללא סבון ולא סיפקו להם למרות בקשותיהם.

ב. אסיר מאגף נ"ס בכלא אילון התלונן על העדר סבון ועל כך שהוא ואסירים אחרים נאלצים לקנות בעצמם סבון בקנטינה. אסיר נוסף מאגף 3 שבו מוחזקים 10 אנשים בתא בצפיפות גדולה התלונן על כך שהם מונחים על ידי הסגל להשתמש בנייר טואלט במגע עם הציוד המשותף באגף כגון טלפון, ברזים וידיות. אלא שהם מקבלים רק 2 גלילי נייר טואלט לשבוע ונאלצים לרכוש נייר טואלט בקנטינה לצורך שמירה על ההגיינה.

ג. עצור מכלא ניצן דיווח, כי לא מספקים להם חומרי ניקוי כדי לשמור על הניקיון בשטחים המשותפים ואסירים נמצאים בהתקהלות מתמדת ללא אפשרות להתמגן. כך, לדוגמה, הטלפון עובר מאסיר לאסיר ללא כל אפשרות לחטא אותו כדי למנוע הדבקה בין אסירים. בני משפחה ביקשו לאפשר להכניס לכלואים מוצרים כגון מגבונים, כפפות, מסכות, אלכוג'ל וכו' אולם סורבו.

ד. אסירים מכלא אשל דיווחו על מחסור בסבון וחומרי ניקוי ועל לכלוך וזוהמה באגפים.

ה. אסיר מאגף 3 בכלא רימונים דיווח כי הוא מסתובב במהלך היום בעבודות בדק בית באיזורים שונים במתקן ללא כל מיגון ואחר כך חוזר לאגף ללא כל אפשרות לחטא את עצמו על מנת להגן על האסירים האחרים. בנוסף, לטענתו, אספקת הסבון לתאים לא מספיקה והוא נאלץ לקנות באופן קבוע סבון בקנטינה. בנוסף, בהעדר חומרי ניקוי וחיטוי אין כל אפשרות למנוע הדבקה בין האסירים באמצעות הטלפון שעובר מפה לפה והרכוש המשותף.

ו. אסיר מאגף 11 בכלא שיטה דיווח כי מאז החלה ההערכות לקורונה בבתי הכלא חולק מיכל סבון ידיים נוזלי אחד לכל תא, בסוף השבוע שעבר המיכל התרוקן ובקשות לחדש את המלאי לא נענו. בנוסף דיווח אותו אסיר כי בחצר הטיולים נמצא טלפון בו משתמשים כל אסירים האגף, מעל 100 אנשים, בלי שהמכשיר עובר חיטוי כלשהו בין משתשמש למשתמש.

האגודה לזכויות האזרח בישראל - מחסור בחומרי ניקוי וחיטוי במתקני הכליאה - סעיף 6

סעיף 6. לאור האמור לעיל, נבקשך לפעול בדחיפות על מנת להבטיח כי תתוגבר באופן משמעותי אספקת מוצרי הניקיון (סבון ונייר טואלט) וכי יסופקו לאסירים חומרי חיטוי והיגיינה ובכלל זה, אלכוהול, חומרי ניקוי, כפפות, מסכות וכיוב'.