יום שישי, 29 בנובמבר 2019

מה עושים כשהפשיעה בירידה? ההולנדים מסבים בתי כלא למלונות פאר



מה עושים כשהפשיעה בירידה? ההולנדים מסבים בתי כלא למלונות פאר 

בעשור האחרון התרוקנו חלק מבתי הכלא בהולנד; בעיר ההיסטורית רורמונד הפכו בית סוהר למלון, הכולל בין השאר סוויטות הנקראות "הסוהר", "עורך הדין", "מנהל הכלא" ו"השופט"

שירות כלכליסט: 21:1516.06.17

בעוד מתקני מעצר רבים בארה"ב מנסים להתמודד עם עומס היתר, הרי שנראה שבהולנד רב ההיצע על הביקוש, ולא מעט בתי כלא נותרים ריקים. בניסיון לעשות שימוש במבנים העזובים, הרשויות חושבות על דרכים יצירתיות.

במהלך העשור האחרון, צנח שיעור הכליאה בהולנד מאחד הגבוהים באירופה לאחר הנמוכים -  57 אסירים לכל 100 אלף בני אדם. שיעור הפשיעה צנח אף הוא ב-25% במהלך 8 השנים האחרונות, ועל אף שרבים טוענים כי הסיבה העיקרית היא האטה בסגירת תחנות המשטרה ברחבי המדינה, הרי שכעת ישנם יותר ויותר בתי כלא העומדים ריקים ומוצעים להשכרה. חלקם משמשים כמרכזי בריאות נפש או כמקלטים לפליטים הסוריים, אולם אחרים עוברים מהפך והופכים לאטרקציות. 

דוגמה אחת לכך הוא מלון Het Arresthuis (מעצר בית בהולנדית), בעיר רורמונד (Roermond). זה היה בית סוהר ששופץ והפך לבית מלון מפואר. תאי הכליאה הוסבו לחדרי אורחים והדבר היחיד המסגיר את עברם הוא הכניסה המקורית לתא. 

רורמונד היא היסטורית שראשיתה במאה ה-12 לספירה. היא השוכנת על שפך נהר הרור, יובל הנשפך לגדתו המזרחית של נהר המז וממזרח לה היא גובלת בגרמניה. מרכז העיר הוכרז כאזור לשימור.

האורחים יכולים לבחור שדרוג לאחת מארבע סוויטות – "הסוהר", "עורך הדין", "מנהל הכלא" ו"השופט". החדרים מצויידים בין השאר באינטרנט אלחוטי, והאורחים יכולים לסעוד במסעדת גורמה. כמו כן הם יכולים להתאמן בחדר הכושר או להתרווח בסאונה. המחירים בעונה הזו בין 162.50 ל-171.50 יורו לחדר/סוויטה ללילה.

הולנד אינה היחידה הממחזרת בתי כלא – זהו מנהג שרווח למדי במדינות הנורדיות. בתי כלא אחרים שהוסבו למלונות יוקרה נמצאים בהלסינקי, שטוקהולם, ואוקספורד. 




2 מיליארד שקל יושקעו בהרחבת שטח בתי הכלא



2 מיליארד שקל יושקעו בהרחבת שטח בתי הכלא

פסיקת בג"ץ להרחיב את שטח המחיה לאסירים תכניס את הרשויות לסחרור עם תוכנית לשחרר 3,000 אסירים, הפחתות של מאסרים והשקעות של מיליארדים. הרעיון לחנינה המונית ביום העצמאות ה־70 למדינה ירד מהפרק

משה גורלי: 06:4802.01.18

כ־3,000 אסירים ישוחררו וכ־2 מיליארד שקל יושקעו בשיפוץ ובבניית בתי כלא בישראל. תוכנית זו תוגש לממשלה בשבוע הבא בידי שרי המשפטים, האוצר וביטחון הפנים לקראת תקציב 2019. זו תהיה תוצאת פסק הדין שכתב המשנה לנשיאת בית המשפט העליון אליקים רובינשטיין ביום פרישתו ביוני 2017, וכך הכניס את המדינה לסחרור. בג"ץ, בהרכב רובינשטיין והשופטים חנן מלצר ואורי שוהם, בחן את הצפיפות בבתי הסוהר ומצא ששטח המחיה לאסיר הוא בלתי אנושי — 3.16 מ"ר לאסיר, כולל שירותים ומקלחת. לכן קיבל בית המשפט את העתירות של האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים רמת גן וארגון רופאים לזכויות אדם, והורו להגדיל משמעותית את השטח. יישום ההחלטה מתפצל לשתי אפשרויות דרמטיות: או שהמדינה תקצה סכומי עתק לשיפוץ ובניית בתי סוהר נוספים, או שמערכת המשפט תשנה מן הקצה את מדיניות הענישה — תשחרר יותר כלואים ותשלח פחות עבריינים למאסר בפועל.

ביום חמישי האחרון, הבהירה שרת המשפטים איילת שקד שהפתרון יהיה משולב: "אני חושבת שצריך לעשות זאת במקביל: קודם לצמצם את כמות הכלואים ואחר כך להרחיב את בתי הכלא.



זה סיפור נפיץ של כליאה מול כלכלה, משפט מול תקציב, אוצר מול פרקליטות. סיפור שמתכנס כרגע לתוכנית שבה יוקצו בכל שנה, ובמשך תשע השנים הקרובות, 200 מיליון שקל להקמת מתקני כליאה חדשים שיכילו כ־5,000 מיטות נוספות. כן ישוחררו כ־3,000 אסירים על פי מספר מתווים וחלופות מאסר. כל זאת במאמץ לעמוד ביעדים שקבע בג"ץ.

השופטים הורו למדינה להרחיב את שטח המחיה בשתי פעימות. עד מרץ הקרוב יוגדל השטח מ־3.16 כולל שירותים ומקלחת ל־3 מ"ר "מינימום יבש", בעגת שב"ס, כלומר לא כולל שירותים ומקלחת. עד דצמבר 2018 על המרחב לגדול ל־4 מ"ר "מינימום יבש", או 4.5 מ"ר כולל שירותים ומקלחת. ללא בניית בתי כלא נוספים, דורשת עמידה ביעד זה שחרור של כ־6,300 אסירים מתוך 19 אלף הכלואים. המדינה החליטה לשחרר חצי מהמספר ולרווח את שטחי המחיה עבור היתר.

כבר עתה ברור שהמדינה לא תעמוד במועדים שקבע בג"ץ (מרץ ודצמבר השנה) ותסתכן בבזיון בית המשפט, שממנו תבקש להימנע באמצעות בקשת ארכה שתנומק בוודאי ברצינות התוכנית שתוגש לממשלה. 

התשובה במטראז' 

"היכולים אנו, שופטי ישראל, להתעלם מן המציאות בשטח ולהמשיך לשלוח את המורשעים בפלילים לתנאי כליאה שאינם ראויים למחייתו של אדם?" תהה רובינשטיין בפסק הדין שמעורר במלוא חריפותו את השאלה האם ראוי ששופטים יטילו על המדינה הוצאה כספית, שלהערכת האוצר מסתכמת בכ־5 מיליארד שקל — באלטרנטיבה שבה יש הרחבת שטח המחיה ל־4 מ"ר, בלא התחליף של שחרור המוני של אסירים ואימוץ מדיניות ענישה חדשה שהפרקליטות והמשטרה מתנגדים לה. 

בספטמבר 2017 החליטה הממשלה להקים ועדה בראשות עו"ד עמית מררי המשנה הפלילי ליועץ המשפטי לממשלה שתמליץ על דרכים אופרטיביות להגשמת דו"ח ועדת דורנר שהציעה לבחון מחדש את מדיניות הענישה בכלים המקובלים בעולם לצמצום הכליאה.

נימוקי בג"ץ נגזרו בעיקר מהפרת זכות יסוד: "כבוד האדם", ובכל זאת, כפייה שיפוטית של זכויות שעולות הרבה כסף מחייבת זהירות רבה, כפי שנהג בג"ץ בעתירות דומות שנגעו להגדלת סל התרופות או קצבאות הקיום לקשישים. ואכן, מותר יהיה לשאול מדוע רווחת האסירים קודמת לניצולי שואה, נכים, חינוך, קצבאות ותרופות.

התשובה היא במטראז'. כאמור, השטח הממוצע לאסיר בישראל הוא 3.16 מ"ר, כאשר 40% מהאסירים מוחזקים במרחב קטן יותר של פחות מ־2.5 מ"ר. למשל במחנה עופר, במתקני מגידו, ניצן, רמות וקציעות. בשטח הזה כלולים מיטות, שטחי אחסון, שירותים ומקלחת. 

לפי נתוני שב״ס, ישראל נמצאת הרבה מתחת לרף הממוצע באירופה (8.8 מ״ר). לפי נתוני הצלב האדום, אף מתחת לנהוג במאוריציוס, קניה וסנגל. בפסק דין של בית הדין האירופי לזכויות אדם נגד איטליה מ־2013 נקבע כי החזקת אסירים בשטח מחיה הקטן מ־3 מ"ר מהווה הפרת איסור על ענישה אכזרית ויחס בלתי אנושי. נפסק שעל איטליה למצוא פתרון לבעיית הצפיפות בתוך שנה. הרף המינימלי שקבעה ועדת האו"ם נגד עינויים הוא 4 מ"ר נטו, וזה גם השטח ששופטי בג"ץ הורו למדינה להחיל עד סוף שנה זו.

כאמור, בישראל כלואים כ־19 אלף אסירים כשעלותו של כל אחד היא כ־10,000 שקל לחודש. שיעור הכליאה בישראל הוא 265 אסירים לכל 100 אלף תושבים כולל אסירים בטחוניים וכ־177 ללא הבטחוניים. שיעור זה גבוה מהקיים במדינות כמו ספרד (130) צרפת (103), איטליה (89), או גרמניה (78). ארצות הברית היא השיאנית העולמית עם 753 אסירים לכל 100 אלף תושבים.

למשרד האוצר יש קו ברור: הכליאה רעה לכלכלה. במשרד אימצו את דו"ח ועדת דורנר לרפורמה במדיניות הענישה: למשל צמצום מאסר עבריינים שאינם מסוכנים בעבירות רשלנות, תעבורה ומסים. הדו"ח קובע שמאסר ארוך אינו מרתיע, והוא דווקא מגדיל את הסיכוי שהמשוחרר יחזור לפשיעה. באוצר מוכנים לתקצב 200 מיליון שקל לתשע שנים לשיפוץ, ריווח ובניית בתי הכלא, אבל כחלק מתוכנית רחבה שתאמץ חלופות מאסר שמקובלות בעולם. והרשימה ארוכה: קנס יומי במקום מאסר לעברייני מס, איזוק אלקטרוני לעצורים, הארכת עבודות שירות למאסר של תשעה חודשים במקום שישה כמו היום, הפעלה יעילה יותר של מנגנון השחרור המוקדם, הגדלת ניכוי השליש לניכוי חצי במקרים המתאימים, הרחבת השימוש בשחרורים מנהליים. לצד כל אלה מוצע לחוקק חוק שיחייב שופט ששולח אדם לתקופת מאסר קצרה לנמק בגזר הדין מדוע לא בחר בחלופת מאסר. מנגנון נוסף הוא בתי המשפט קהילתיים, מודל אמריקאי שנבחן בישראל בהובלת ד"ר דניאלה ביניש (בתה של נשיאת בית המשפט העליון בדימוס דורית ביניש). כרגע פועלים כפיילוט שלושה בתי משפט כאלה, ובימים אלה ממש אושרה הקמת שלושה נוספים. בתי משפט קהילתיים בוחנים את המעשה הפלילי בראי מצוקותיו האישיות, הכלכליות והבריאותיות של העבריין, ומנסים להתאים לו תוכנית שיקום כחלופה למאסר.

עונשי המאסר הוגדלו

אפשר לחשוד באוצר שגישתו השיקומית והחומלת נשענת גם על ההבנה שקיום פסק הדין להרחבת שטח המחיה של האסיר ל־4 מ"ר כרוך בהוצאות העתק. לעמדה השיקומית מצטרפת הסנגוריה הציבורית בראשות הפרופ' יואב ספיר שהדו"חות שלה על מצב הכליאה בישראל מזעזעים כל פעם מחדש. את הרוח האקדמית מספק הפרופ' אורן גזל־אייל, חבר בוועדת דורנר וכעת בוועדת מררי שמציג לאורך שנים מחקרים ומשנה סדורה לעניין התועלת המפוקפקת שבהחמרת הענישה.

לעומתם, הפרקליטות והמשטרה הם הסמן הנוקשה שדוגל בהחמרה. מצד אחד חוששת הפרקליטות להיקלע ל"ביזיון בית המשפט", שכרוך באי קיום פסק הדין במועד מצד שני היא גם מתנגדת בחריפות לשינוי מדיניות הענישה, במיוחד לנוכח המגמה בשנים האחרונות. החוק שנועד לקדם אחידות בענישה, באמצעות הבניית מתחמי ענישה, העלה את רף הענישה, ובהחמרה זו תומכת הרטוריקה המנחה של בית המשפט העליון.

במקרים של עבירות צווארון לבן למשל, הוגדלו משמעותית עונשי המאסר בפועל, אף שלא נשקפת כל מסוכנות מעבריינים אלה. כך נסקו עונשי המאסר בעבירות שוחד לכיוון שש שנים (חלק ממורשעי הולילנד); לשנתיים בעבירות שוק הון (דנקנר, בן זקן); ובעבירות הגבלים עסקיים ההחמרה היא מקנסות בלבד למאסרים בפועל של חודשים אחדים בשלב זה (רוזנהויז, קרטל הלחם). בפרקליטות סבורים שההרתעה היחידה לעברייני מס וצווארון לבן היא מאסר בפועל. 

קו נוקשה נוסף שמפעילה הפרקליטות היא התנגדות לשחרור מוקדם. כמו ההתנגדות לשחרורו של יונתן היילו, קורבן עבירות מין שהרג את האיש שתקף והתעלל בו. נגזרו עליו 12 שנות מאסר ולאחר שהנשיא ריבלין והשרה שקד הפחיתו מעונשו הגיע זמנו, לאחר שש שנות מאסר, להגיע לוועדת השחרורים ולהיתקל בהתנגדות הפרקליטות.

גם לשירות בתי הסוהר עמדות משלו. לצד השמחה בתוספת משמעותית לתקציב, האינטרס המרכזי שלו הוא הקטנה במעצרים ומאסרים לתקופות קצרות ש"מטרטרים" אותו במיוחד. בישראל 50 אלף מעצרים בשנה, מחציתם הם ל־72 שעות ופחות. בנוגע אליהם תומך שב"ס בחלופות - מחוץ למתקניו. למשל בהרחבת האיזוק האלקטרוני. כמו כן, תומך שב"ס בהגדלת עבודות שירות שיוטלו על נידונים לתשעה חודשים ולא רק שישה חודשים כמו היום. בנוסף תומך שב"ס ב"בתי מעבר", שאליהם יועברו אסירים שריצו לפחות מחצית מתקופת מאסרם. זאת, לפי המודל שהוצע בדו"ח דורנר לפיו ועדות השחרורים יוסמכו להורות על העברת אסירים למעין הוסטל שבהם יעברו הליכי גמילה, שיקום ורכישת כישורים שיאפשרו להם להשתלב בשוק התעסוקה.

לעומת זאת, מתנגדת נציבת שב"ס עפרה קלינגר להרחבת סמכותה לשחרור מנהלי גם לעבריינים שנידונו לשנת מאסר. כיום, סמכות זו קיימת בנוגע לאסירים שמרצים בין שלושה לשישה חודשים. האוצר מבקש להגדיל זאת לשנה.

ביחד עם נשיא המדינה, יושבת שרת המשפטים איילת שקד על ברז החנינות שיכולות גם הן להשתלב במאמץ להקלת הצפיפות. בשבוע שעבר הבהירה: "אין רעיון לתת חנינה גורפת כפי שפורסם. אני והנשיא יושבים על מתווה של חנינה בשנת ה־70 למדינה, אך זה משהו אחר".

בית המעצר אבו כביר בת"א יפונה והמדינה תשווק את הקרקע



בית המעצר אבו כביר בת"א יפונה והמדינה תשווק את הקרקע

המועצה הארצית העבירה לאישור הממשלה את תוכנית המתאר הארצית למתקני כליאה שתאפשר הקמת 8 מתקני כליאה חדשים בהתאם לצרכי הכליאה הצפויים לשנת 2040. בית המעצר אבו כביר יבוטל עם הפעלת אתר שורק.

שלומית צור13:1005.11.19

המועצה הארצית לתכנון ובנייה בראשות זאב בילסקי, החליטה היום (ג') להעביר לאישור הממשלה את תוכנית המתאר הארצית למתקני כליאה - תמ"א 24. התוכנית, מתעדכנת לראשונה מאז אישורה בשנת 1982. התוכנית כוללת בין השאר את פינוי בית המעצר אבו כביר בת"א.  

התוכנית מסמנת שטחים חלופיים למתקני כליאה חדשים שיוקמו באשכולות, כשכל אשכול יכלול עד ארבעה מתקנים, וזאת על מנת לתת מענה לעד 4,000 אסירים בכל אשכול, בהתאם לצרכי הכליאה ארוכי הטווח של ישראל לשנת 2040. אשכול כליאה מוגדר כמתחם הכולל מספר מתקני כליאה לסוגים שונים של אסירים, ברמות ביטחון שונות, לרבות בית מעצר ומתקנים משלימים כגון: תחנת משטרה ובית משפט.

כיום אחראי השב"ס על 30 מתקני כליאה, וכמחצית מהמתקנים הקיימים אינם מתאימים לתפקוד הנדרש מבחינת שטח לאסיר ותנאי מחיה. לנוכח מצבם הירוד של חלק ממתקני הכליאה וכחלק מהמענה הנדרש לעמידה בצרכי הכליאה בישראל לשנת 2040, העדר הרלוונטיות של חלק מהאתרים, והצורך לשפר את תנאי המחייה של האסיר, הוחלט לעדכן את תוכנית המתאר הארצית למתקני כליאה אשר אושרה בשנת 1982.

התוכנית מסמנת 4 אשכולות כליאה חדשים, כאשר שניים מהם יהיו בצפון, ושניים בדרום, ויחליפו את אלה הקיימים. באזור המרכז - בית המעצר תל אביב אבו כביר יבוטל, עם הפעלת אתר שורק, ועל הקרקע תתכנן המדינה שימושים שונים בהתאם לתוכנית המתאר של תל אביב תא/5000.

באזור הצפון, מוצעים שני אתרים חלופיים זה לזה: אתר שגיא, הסמוך לאזור התעשייה שגיא 2000 בעמק יזרעאל, ואתר כרמל בצומת עתלית על כביש מס' 4. אתר כרמל מוצע על בסיס מתקן כליאה קיים וכולל גם את הכלא הצבאי (כלא 6) שעתיד להתפנות. לאחר תחילת הפעלתו של אחד האתרים, מתוכננים להתבטל בתי המעצר דמון וקישון.

באזור הדרום מוצעים גם כן שני אתרים חלופיים, אשר רק אחד מהם מיועד למימוש: אתר פלוגות, הממוקם מערבית לקרית גת בסמוך לאזור תעסוקה מתוכנן, ואתר חרוב, הנמצא דרומית לקרית מלאכי. לאחר תחילת הפעלתו של אחד האתרים, מתוכנן להתבטל בית המעצר שקמה.

אתרים אלו נקבעו לאחר שנבחנו כ-80 חלופות, לפי לשיקולים כגון נגישות טובה, קירבה לאוכלוסייה, קירבה לבתי משפט ועוד. זאת, בהתאם למדיניות העכשווית המעדיפה הקמת מתקני כליאה סמוך לריכוזי אוכלוסייה לטובת לשיקום האסירים.

התוכנית הוכנה על ידי מינהל התכנון באמצעות האדריכלית דורית שפינט, ממשרד גורדון אדריכלים ומתכנני ערים.

ראש מטה הדיור הלאומי ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה, זאב בילסקי ציין כי: "תוכנית המתאר הארצית למתקני כליאה תאפשר שיפור תנאי המחייה הירודים בבתי הסוהר לאור הגידול במצבת האסירים הפליליים בישראל. ללא קידום מתקני כליאה חדשים אנו עלולים למצוא עצמנו שוב ושוב במצב של שחרור אסירים עקב צפיפות ועל כן חשיבות רבה באיתור שטחים נוספים וקידום מתקני כליאה כחלק מהתוכנית האסטרטגית והכפלת האוכלוסייה בעשורים הקרובים".

יום שלישי, 5 בנובמבר 2019

השופטת גרסטל: "הפרקליטות חולה; חפים מפשע יושבים בכלא"



השופטת גרסטל: "הפרקליטות חולה; חפים מפשע יושבים בכלא"

נציבת הביקורת על התביעה בראיון ל"עובדה", לאחר שנאלצה להתפטר מתפקידה: "באמות-המידה הסובייקטיביות שלי - שי ניצן לא ראוי להיות פרקליט המדינה"

שירות גלובס 25/01/2017 

"הייתי שופטת 24 שנים וחשבתי הרבה דברים מאוד טובים על הפרקליטות. חשבתי שזה גוף של אנשים ישרים וחרוצים, שרואים את האינטרס הציבורי לנגד עיניהם, שלא יהיו מוכנים לעגל פינות, שהמדינה היא הלקוח שלהם" - כך אמרה אתמול לתוכנית "עובדה" השופטת הילה גרסטל, אחרי יותר משנתיים בתפקיד נציבת הביקורת על התביעה (קרי: הפרקליטות).

גרסטל, לדבריה, מרגישה כי הבועה שחייתה בה התפוצצה. "חבריי השופטים הזהירו אותי, אמרו לי שזה גוף מאוד כוחני שלא ייתן לי לעבוד. אבל אמרתי: זה לא יכול להיות".

לדברי גרסטל, "פרקליטת מחוז אמרה לצוות ביקורת שלה: 'אני עוסקת בתיקים ולא באנשים'. אמרתי שאני לא מאמינה שמישהו בפרקליטות חושב ככה". 

בנוגע לפרשת רומן זדורוב, שהורשע ברצח תאיר ראדה, טוענת גרסטל כי הפרקליטות הסתירה מבית המשפט מידע על בדיקות שקבעו כי החתך על צווארה של הנרצחת נגרם מסכין משוננת ולא מסכין יפנית - פרט שעשוי היה למוטט את טיעוני התביעה נגד זדורוב. "אני מעריכה שיש בישראל חפים מפשע שיושבים בבתי הכלא", אומרת גרסטל.  

בהמשך הראיון מספרת גרסטל על הרגע בו החליטה כי פרקליט המדינה חרג מסמכותו כאשר התערב למניעת קבלת משרה במכון לרפואה משפטית מד"ר מאיה פורמן, הרופאה שהעידה במשפט זדורוב. "הרגשתי שכולם מצופפים שורות כדי להגזן אחד על השני", היא אמרה ל"עובדה".

בנקודת הזמן ההיא חשפה גרסטל קשר אסור לכאורה בין רופא המכון לרפואה משפטית לבין הפרקליטות. לדבריה, "אני לא יכולה לדבר על זה, אבל לא ישנתי לילות".

גרסטל: "הרגשתי שבר, שבר עמוק באמון שלי בפרקליטות. זה גוף שיש בו היום משהו חולה, גם ברמה הניהולית וגם ברמה הערכית. אם אנשים מסוגלים ללכת למלחמה אישית כזו נגד נשיאת בית משפט מחוזי שבאה לערוך ביקורת בונה, איך הם מתנהלים מול

על הביקורת שמתחה עליה דורית ביניש, לשעבר נשיאת בית המשפט העליון, אמרה גרסטל: "שי ניצן גייס אותה, הוא בן-טיפוחיה, היא לא ידעה כלום על הנציבות. היא מעולם לא באה לשוחח איתי, לשאול מה אני בודקת, מה הסמכויות שלי, כלום כלום, כלום".

בתשובה לשאלה האם שי ניצן ראוי להיות פרקליט המדינה, ענתה גרסטל: "באמות-המידה הסוביקטיביות שלי  - לא". 

תגובת הפרקליטות: "צר לנו שהגברת גרסטל עסקה וממשיכה לעסוק בניהול קמפיין תקשורתי והעלאת טענות נגד הפרקליטות - לרבות העלאת השמצות אישיות מופרכות נגד פרקליט המדינה - שאלה מהן שהובאו בפני היועץ המשפטי לממשלה נדחו כליל. הגברת גרסטל יצאה גם נגד היועץ המשפטי לממשלה לשעבר, נשיאת בית המשפט העליון לשעבר, גורמים בכירים שונים בפרקליטות ואחרים - דבר המעיד כשלעצמו על רצינות טענותיה.

"כשגרסטל הייתה בתפקיד, היא פעלה שוב ושוב תוך חריגה מסמכות ובניגוד לכללי הביקורת הבסיסיים. בסופו של דבר, לצערנו, היא איבדה בשל כך את האובייקטיביות הנדרשת לביצוע התפקיד ואת האמון בה, מה שהביא בסופו של דבר להתפטרותה. דבריה היום הוכיחו כמאה עדים כי אכן פעלה ממניעים אישיים ולא ענייניים. צר לנו על כך.

"היועץ המשפטי לממשלה התייחס לעניין בכנס של הנהלת הפרקליטות ואמר, בין היתר, כי יש לו אמון מלא בפרקליטים וכמובן בעומד בראש המערכת - פרקליט המדינה, וכי הביקורת שהושמעה בימים האחרונים היא חסרת אחריות וחסרת יסוד".

החוב הנוסף של האסירים



החוב הנוסף של האסירים 

השופטת ברק-ארז: "שב"ס צריך להתייחס למחירי השוק במכרז לשיחות טלפון מהכלא".  שופטת בית המשפט העליון התייחסה לעלות שיחות הטלפון מבתי הסוהר בדיון על עתירת אסיר נגד המחירים הגבוהים | העתירה נמשכה, לאחר שבשב"ס הודיעו כי בקרוב יצא מכרז חדש לשירותי טלפון | עלות כרטיס חיוג לאסיר - כ-60 שקלים ל-5 שעות שיחה 

מאת טל כרמון עדכון אחרון: 23.10.2019,

אסיר שעתר נגד שב"ס בשל העלות הגבוהה של שיחות טלפון מבית הכלא משך היום (רביעי) את העתירה, וזאת לאחר הודעת המדינה כי הנושא יוסדר במכרז חדש שיצא בקרוב. בקשת הערעור לבית המשפט העליון הגיעה לאחר שבית המשפט המחוזי בבאר שבע דחה עתירה של אייל בן משה, אסיר פלילי המרצה עונש מאסר בן 61 חודשים ושוהה באגף השמור בבית הכלא "אשל". את האסיר מייצג עורך הדין מוטי אזולאי. טענת האסיר הייתה שהוא משלם מאות שקלים בחודש לקיים שיחות טלפון מהכלא. בדיון שהתקיים הבוקר (רביעי) בבית המשפט העליון על רשות לערעור טענו נציגי שירות בתי הסוהר כי ממילא ייפתח המכרז חדש בעוד כשנה.

השופטת דפנה ברק-ארז כתבה בהחלטתה כי "לאחר ששמענו את טענות הצדדים ובהמלצתנו חזר בו המבקש מבקשתו לאחר שנשמעה עמדת המדינה בעניין. המדינה הבהירה כי עם תום תקופת המכרז הנוכחי שמסדיר את שיחות הטלפון של האסירים, יפורסם מכרז חדש שתנאיו יביאו בחשבון את התעריפים העדכניים בשוק התקשורת (כמובן, בהתאם למכלול הנתונים המייחדים שירותי שיחות לאסירים)". לצידה של ברק-ארז ישבו בהרכב השופטים ג'ורג' קרא ודוד מינץ.




"בדיון שהתקיים היום הובהר על ידי שב"ס ובית המשפט ציין זאת בהחלטתו כי במסגרת פתיחת המכרז החדש יילקחו בחשבון מחירי השוק הנוגעים לעלות שיחות טלפון כפי שהם כיום" אמר עו"ד מוטי אזולאי בהתייחסו להחלטה. "מבחינתי, אין מדובר בסוף פסוק, ואני מתכוון לפנות לשב"ס ולגורמים נוספים, כבר היום, על מנת לוודא כי במכרז הבא לא יתאפשר חוסר הצדק המשווע, לפיו, אסירים יממנו מכיסם את הקמת המערכת, תפעולה והרווחים של חברת בינת ושב"ס (אשר משלשל לכיסו בחסות המכרז הישן מיליוני שקלים חרף קבלת תקציב של מיליארדים מהמדינה) וכי עלות השימוש בטלפון לאסירים תהיה מקבילה לעלויות של אזרחי ישראל או סוהרים". 

לעתירה שנדחתה שני חלקים מרכזיים: הראשון הוא עצם השיטה בה מימון מערכת הטלפונים מבוסס על תשלומי האסירים לשיחות הטלפון, והשני הוא התעריף הגבוה של השיחות.

ביחס למימון של המערכת הטלפונית מבוסס על תשלומי האסירים לשיחות הטלפון נכתב בעתירה כי, "מחוזה ההתקשרות עולה כי מימון מערכת 'שחף' על שלל יכולותיה נעשה במודל לפיו, תשלומי האסירים עבור דקות השימוש במערכת הם המממנים את הקמתה והפעלתה של המערכת למשך 10 שנים ואף את רווחיה של חברת בינת (אשר הינה חברה פרטית)…תשלומי האסירים עבור שימושיהם במערכת אף יותיר בידי המשיב ממון רב, ולא פחות מ- 16 מיליוני ש"ח, במסגרת חלוקת הרווחים עם חברת בינת מהפעלתה של המערכת, כאשר סכום זה נגבה כולו מתשלומי האסירים ובכללם תשלומי העותר".

מבחינת התעריף עולה מהעתירה כי "עלות כרטיס שיחות שחף הינו 50 ש"ח ל- 6 שעות שיחה, קרי מידי יום העותר משוחח 3 שעות בעלות בסך של 25 ש"ח כאשר העלות לקיום שיחות בחודש, לעותר שהינו אסיר באגף שמור, הינה בסך של 750 ש"ח. לעומת העותר, סוהר אשר משתמש בטלפון כ- 3 שעות ביום משלם את הסך של 13 ש"ח  לחודש".

שירותי הטלפון בשב"ס ניתנים על ידי חברת "בינת", שזכתה במכרז להפעלת השירותים לפני כשש שנים. העלות הגבוהה של שירותי הטלפון בבתי הכלא פורסמה לפני שלוש שנים בתחקיר שפורסם אצלנו בעיתון 'דבר'. בשנת 2013 הוכנסה לשירות בתי הסוהר מערכת טלפונים חדשה שהחליפה את מערכת הטלפונים הציבוריים של בזק. המערכת נקראת "שחף" ומופעלת ע"י חברת בינת, אחת מחברות התקשורת הגדולות בישראל, הנמצאת בשליטת חלוצי ההיי-טק הישראלי – יהודה וזוהר זיסאפל.

הייחוד של המערכת אותה ביקשו בשב"ס היא ביכולת הזיהוי הקולי של האסירים, שתאפשר מעקב והקלטה של שיחות שונות, בעיקר על מנת למנוע ביצוע מעשי פשע – אם זה במתן הנחיות אל מחוץ לכלא, ואם זה בניסיונות איום של עבריינים על נפגעי העבירות או עדים כנגדם. יתכן שההתמודדות עם הצורך הביטחוני הזה נדרשת, אך בעבר כבר הועלו שאלות לגבי מידת החוקיות של השימוש במערכת כה מתוחכמת, הנסמכת על דגימות קול של האסירים. סוגיה זו דורשת דיון נפרד.

עד 2013 אסירים תקשרו עם העולם החיצוני באמצעות כרטיסי טלכרט שנקנו בקנטינה בכלא. מחיר הכרטיסים היה מפוקח והתעריף נקבע במסגרת תקנות התקשורת. אך במערכת החדשה "שחף" התעריף גבוה באופן משמעותי ואינו מפוקח. כך, לדוגמה: אסיר המבקש לדבר כ-2,000 דקות שיחה ישלם כ-278 ש"ח. במערכת הטלפונים הציבוריים היה עליו לשלם כ-110 ש"ח, אילו היה מדבר בזמן "שפל", כלומר כאשר עלות השיחה נמוכה. כלומר התעריף הנוכחי גבוה ב-153% ממה שהיה עליו לשלם לפני השינוי. ההשוואה לעלות חבילת תקשורת סלולרית מקובלת, אשר עולה כיום, כאמור, כ-70 ש"ח לחודש, מדגישה עוד יותר את העלות הגבוהה עבור האסיר.

מעיני הנחקרים: כך נראים מבפנים חדרי החקירות במשטרה



מעיני הנחקרים: כך נראים מבפנים חדרי החקירות במשטרה

הפיכת אדם מהיישוב לחשוד בפשע היא חוויה מטלטלת. סדרת ריאיונות עם 45 נחקרים מספקת הצצה נדירה לתוך הדלתיים הסגורות: ללחץ, לפחד, ולעתים להשפלה. במשטרה מסבירים כי זו הדרך היחידה להגיע לאמת, אך יש הטוענים שההתמקדות בחשודים עצמם גורמת נזק. פרויקט מיוחד

דניאל דולב  /14/10/2019  

ב"ד, בן כ-60 ממרכז הארץ, נחקר לפני כשנתיים באזהרה בחשד לתקיפה ואיומים. הסיבה: ריב שבמהלכו תפס אדם אחר ואמר לו "אני אזיין אותך". הוא התלונן על האדם השני שהשתתף בוויכוח, שאף שלף במהלכו סכין, אך לבסוף מצא דווקא את עצמו מתמודד עם כתב אישום. "השפילו אותי, לקחו ממני DNA, טביעות אצבע", הוא מספר. "אם היום אני אראה רצח מול העיניים שלי - אני לא אתלונן במשטרה".

התחושות של ב"ד אינן חריגות. במהלך שנה האחרונה ריאיינו וואלה! NEWS והתנועה לעיתונות ציבורית 45 אנשים שעברו חקירות משטרה. מטרת הראיונות הייתה אחת - להבין כיצד נראים חדרי החקירות מעיניהם של הנחקרים. הממצא העיקרי הוא שעבור רבים מהם, מדובר בחוויה מפחידה או משפילה. לעתים הסיבה היא עצם הפיכתו של אדם מהיישוב לחשוד בפלילים, לעתים אלו תנאי החקירה או המתקן המשטרתי, ולעתים הגורם הוא התנהגות החוקרים.

"אדם שמזומן למשטרה ולא מורגל בזה, זה כבר אירוע לא נעים עבורו", מסביר סגן-ניצב גלעד בהט, ראש מדור חקירות באגף החקירות והמודיעין של משטרת ישראל. "כשאדם חשוד בביצוע עבירה פלילית, אי-אפשר לבוא אליו הביתה, לשבת בסלון על כוס קפה ולהגיד לו 'תשמע, אני חושב שאתה כך וכך, מה אתה אומר ומה מתאים לך'. חובתנו על פי חוק להגיע לחקר האמת, ולא מגיעים לשם על ידי ליטופים וקריאות שבח לאותו אדם. זה לא עובד. חקירה צריכה להיות בסיטואציה שאדם ידע שהוא צריך לומר את האמת והשוטר יוכל גם לבחון זאת עד כמה שניתן". 

עו"ד טל לויטס, מנהלת מחלקת מעצרים במחוז תל אביב של הסנגוריה הציבורית, רואה את הדברים אחרת. "חקירה היא אירוע קשה וטראומטי מבחינת הנחקר", היא אומרת. "ועל המשטרה מוטלת החובה לשמור על זכויותיו. החשש הגדול הוא שהפרת הזכויות, מלבד כמובן הפגיעה שלה בנחקר, עלולה להוביל אנשים להודות במעשים שלא ביצעו".

רוב משתתפי הפרויקט רואיינו כשהגיעו לדיונים בעניינם בבתי משפט השלום בתל אביב, ירושלים ובאר שבע. המשמעות היא כפולה - ראשית, מדובר באנשים שהתיק נגדם לא נסגר לאחר חקירתם, אלא הפך לכתב אישום. שנית, מדובר בעבירות פחות חמורות, שנדונות בבתי משפט השלום. אין בין המרואיינים כאלו שנחשדו בעבירות כאונס, רצח או שוד מזוין, למשל. המשתתפים נחשדו בעבירות כגון איומים, תקיפות קלות, עבירות סמים בכמויות קטנות או עבירות רכוש. 19 מהם העידו כי לא היה להם עבר פלילי לפני המקרה שאותו תיארו בריאיון.

המשתתפים הסכימו להתראיין בתנאי שזהותם לא תיחשף - גם בפני המשטרה - ולאחר שהוסבר להם כי הדבר לא יוכל להשפיע בשום צורה על ההליך המשפטי. בשל כך, לא ניתן היה לעמת את המשטרה עם טענות לגבי חקירות ספציפיות. 

19 מתוך 45 חשו מאוימים או מושפלים

"מתייחסים אליך כמו סמרטוט. זו תחושה של השפלה לאורך כל החקירה" 

גרושתו של י"ג, צעיר בשנות ה-20 לחייו מדרום הארץ, טענה כי בעט ברגלה במהלך ויכוח ביניהם. הוא נחקר בחשד ל"תקיפה סתם", קרי תקיפה שלא גרמה נזק. "החוויה של החקירה זוועתית", הוא אומר, "כבר כשפונים אליך, מרגישים שאתה הפושע הכי חמור בעולם, רואים אותך כעבריין מדרגה ראשונה". על החקירה עצמה הוא מספר: "החוקר הדליק סיגריה מולי, שאלתי אם אפשר גם והוא אמר לי 'לא, אם תדליק אני נותן לך אלף שקל קנס'. הוא לא רצה לתת לי לצאת להשתין. אחרי 20-30 דקות לא יכולתי יותר, אמרתי לו שאני משתין לו במשרד, רק אז הוא לקח אותי. הוא אמר לי 'אני יכול להרוס לך את החיים אם לא תגיד לי את האמת. אני יכול להחליט מה שאני רוצה'". 

"החוקר רוצה להראות את הכוח שלו", ממשיך י"ג. "דבר ככה, אל תגיד ככה, זה ניסיון להפוך הכול כדי שתגיד מה שהוא רוצה שתגיד, לא כדי לברר מה קרה באמת". עוד טען י"ג כי לא הסכים לחתום על טופס ההודאה הכתוב, משום שלדבריו חלק מהדברים שאמר עוותו, ורק לאחר שהתעקש הסכים החוקר לתקנם. נגד י"ג הוגש כתב אישום לאחר אותה חקירה, אולם כמה חודשים לאחר מכן החליטה המדינה לחזור בה וביטלה את האישומים נגדו לחלוטין.

רוב הנחקרים שהתראיינו סיפרו בצורה כללית יותר על חוויית החקירה. אחד מהם, בן 57 ללא עבר פלילי מיישוב מבוסס יחסית במרכז, נחקר בחשד לתקיפה ואיומים. "הרגשתי השפלה. זה לא נעים, החוקרים עוד לפני החקירה מתייחסים אליך כאילו אתה אשם", סיפר. נחקר אחר, בן 29 מאזור המרכז שנחשד באלימות כלפי חברתו, אמר: "מתייחסים אליך כמו סמרטוט". א"ס, בן 40, נחשד בעבירות אלימות במשפחה. הוא נחקר כבר כמה פעמים בעבר, ומספר שבאחת מחקירותיו הרגיש רע וסבל מבחילות קשות. לדבריו, החוקר חיקה אותו מנסה לא להקיא, מה שגרם לו "תחושה של השפלה לאורך כל החקירה". 

12 מתוך 45 המרואיינים ספרו שחשו מושפלים, ושבעה חשו מאוימים. אף שלעתים מדובר על תחושה סובייקטיבית של הנחקר, שעשויה להיות מועצמת על ידי ההלם שנגרם כתוצאה מזימון לחקירה, או כתוצאה מעצם המעצר עצמו, ולא בהכרח נובעת מהתנהגות החוקרים - מדובר על ממצא משמעותי. "עצם המעמד, הזימון לחקירת משטרה, עצם זה שמטיחים בך האשמות שאתה צריך לספק להן תשובות - זה מעמד שאנשים לא אוהבים להיות בו", מסביר סנ"צ בהט. "הוא מעמד לא נוח ואני מניח שזה גורם לאנשים לתגובות לא נעימות, וגם להקצין את ההרגשות שלהם". 

לגבי הנחקרים שחשו מאוימים, אמר בהט: "אני סבור שגם מי שאמר שהחוקרים איימו עליו, ייתכן שאמרו לו 'אם לא תשתף פעולה ותגיד את האמת, אתה יכול לשבת בכלא'. בעיניו זה יכול להישמע כאיום, אך אין בכך פסול, כיוון שהחוקר רוצה לשמוע את האמת ואי-אמירתה יכול לסבך את הנחקר. אנשים לא אוהבים לשמוע את זה, וזה יכול להישמע גם כאיום, אבל זו טענה שהיא נכונה. אם אתה משקר בחקירה - יש לזה השלכות". 

בשיטת המשפט בישראל - ההודאה אינה מספיקה להרשעה

"פגיעה בזכות ההתייעצות עם עורך דין עלולה להוביל למעצרים מיותרים ואף להודאות שווא"

"בהחלט בחקירות יש מקרים שחוקרים מרימים את הקול. זה מותר, ואין עם זה בעיה ככל שזה נעשה בצורה הוגנת ובצורה שמתאימה לחקירה", אומר בהט. "זה שאדם, בתחושה הסובייקטיבית שלו, הרגיש מפוחד ומאוים, אני בהחלט יכול להבין שאדם נמצא בסיטואציה לא נעימה ומפרש אותה בצורה כזו או אחרת. האם זה יכול לגרום לאדם להודות במשהו? התשובה היא שזה יכול לגרום לאדם להגיד את האמת, ובמקרים קיצוניים ונדירים אולי להגיד גם משהו שהוא לא עשה. לכן בשיטת המשפט הישראלית ההודאה כשלעצמה אינה מספיקה, וצריך דבר מה נוסף שמבסס את אשמתו של החשוד".

עו"ד לויטס מהסנגוריה הציבורית יוצאת נגד הדברים. "אני לא חושבת שהגישה של 'חקירה מנהלים בלחץ' צריכה להיות ברירת המחדל", היא אומרת. "צריך להשתמש בלחץ בתבונה, אבל אם התוצאה היא שבמרבית החקירות הנחקר נמצא בלחץ, הדבר יוצר קושי רב. אם השאיפה היא להגיע לחקר האמת - היא לא בהכרח תושג בדרך הזו, אלא להיפך - הלחץ עלול לגרום למצוקה אצל הנחקר שיכולה להוביל להודאת שווא, והאמת לא תושג".

אך לא כל הנחקרים התלוננו על החקירה. דווקא שני דרי רחוב מאזור המרכז, שנחקרו (בנפרד) על גניבת אופניים והסגת גבול, אמרו כי היחס אליהם מצד החוקרים היה הוגן. שניהם אף ציינו לטובה כי בתחנה שבה נחקרו היה מקרר שממנו יכלו לקחת כריכים באופן חופשי. גם א"צ מבאר שבע, שנחקר בחשד לאיומים, ציין כי היחס של החוקר אליו היה טוב, וכי הוא לא חש מאוים. "הוא אפילו הכין לי קפה, אם אני זוכר טוב", הוסיף. מה שהטריד אותו היה דווקא התנאים שבהם המתין לחקירתו. "מעכבים בן אדם ושמים אותו בתא כזה, לא בדיוק תא מעצר", הוא אומר. "זה מקום דוחה - סיגריות, טינופת, סירחון - אפילו בסרטים לא רואים דבר כזה. הייתי שם חמש-שש שעות עם עוד אנשים, ומעשנים שם ברמה שלא תיאמן. אי-אפשר לתאר את הסירחון. בן-אדם יכול לצאת משם חולה". 

אף שרוב הנחקרים אמרו כי השוטרים יידעו אותם על זכותם להתייעץ עם עורך דין לפני החקירה, כנדרש לפי החוק, רק שמונה מהם עשו זאת בפועל. מדובר בשיעור נמוך משמעותית מזה שהופיע בדוח השנתי האחרון של הסנגוריה הציבורית שהתפרסם בחודשים האחרונים, והראה כי לראשונה, יותר ממחצית מהעצורים בישראל מימשו את זכותם להתייעץ עם עו"ד. ניתן אולי להסביר את הפער בכך שרק מחצית מהנחקרים שהשתתפו בפרויקט היו עצורים בזמן חקירתם, ונחקר שאינו עצור אמנם זכאי להתייעץ עם סנגור, אך לא עם סנגור ציבורי במימון המדינה. בנוסף, ניתן לשער שהעובדה שמדובר בעבירות פחות חמורות הביאה את החשודים לחשוב שיוכלו להסתדר ללא עורך דין.

לדברי עו"ד לויטס, עורך דין עשוי להבין את הסיטואציה אחרת מהנחקר, ולסייע לו להעלות את הטענות שיכולות להועיל לו ברמה המשפטית. "פגיעה בזכות ההתייעצות עם עורך דין עלולה להוביל למעצרים מיותרים ואף להודאות שווא", היא מסבירה. "אנשים שמגיעים לחדר החקירות גם בתיקים קלים נוטים להיבהל - ודאי אם מדובר באנשים שלא חוו חקירה בעבר. אם היה עורך דין שנפגש אתם, מרגיע ומסביר להם את המצב החדש שאליו הגיעו ואת הזכויות שלהם, היה ניתן מצד אחד למנוע מעצר מיותר שפוגע בחשוד ולצמצם את החשש להודאת שווא מצדו, ומצד שני זה היה מסייע לחוקרים להגיע לחקר האמת. לא הייתי מקלה ראש בתיקים קלים, כי גם הם יוצרים כתם שיש לו השלכה משמעותית על האדם ועל העתיד שלו". 

לחץ בלתי הוגן על הנחקר

בחקירה עצמה, כשליש מהמרואיינים, 17 מתוך 45, טענו שהיו אזוקים בידיהם, ברגליהם, או בידיים וברגליים. לדברי סנ"צ בהט, "ככלל, השאיפה היא לא לכבול אדם בחקירה. עם זאת יש הרבה כללים מתי כן כובלים, והדברים מעוגנים בנהלים. למשל אם יש חשש שהחשוד ימלט או שהוא מסכן את החוקר. גם בהיבט הזה צריך להיות מאוד ער לחקירה הספציפית ולנסיבותיה".

עו"ד לויטס מעלה חשש כי השימוש באזיקים עלול ליצור לחץ נוסף על הנחקר, שממילא נמצא בסיטואציה קשה עבורו. "אמצעים כמו דינמיקה לא נעימה של החקירה, מסרים גלויים או סמויים שעוברים מהחוקר, מעצר או כבילה באזיקים ללא הצדקה, עלולים לפתוח פתח ליצירת לחץ בלתי הוגן על הנחקר, שיכול להוביל אותו לתת הודאת שווא, או לגרום לבלבול וחוסר ריכוז שכתוצאה ממנו הוא לא יעלה בפני החוקר טענות הגנה טובות שעומדות לזכותו".

לטענת עו"ד לויטס, הפתרון הוא לחשוב מחוץ לקופסה, או במקרה הזה, מחוץ לחדר החקירות. "הגישה הרווחת זה שנים רבות היא שהחשוד הוא מרכז החקירה, ואם המטרה היא להשיג הודאה מהחשוד, אז מכאן עלולות להתפתח אותן פרקטיקות שקיים חשש שיובילו להודאות שווא. החל מהתפיסה הבסיסית שחקירה לא אמורה להיות דבר נעים, ועד הפעלת לחצים של ממש". סנ"צ בהט, מהצד השני, מדגיש כי "החוקרים שומרים על רמות מאוד גבוהות של מוסר, אתיקה ושמירה על החוק. גם אם תמצא תיק אחד חריג, הכלל הוא שב-330 אלף תיקי חקירה מדי שנה במשטרת ישראל, נשמרים הכללים. אנחנו צריכים להגיע לחקר האמת, ואי אפשר להגיע לחקר האמת בלי לנהל חקירות. אי-אפשר לנצח גידול סרטני בלי ניתוח. זה לא עובד".

הפרויקט בוצע בשיתוף "התנועה לעיתונות ציבורית" - עמותה ללא מטרות רווח, שמטרתה לייצר עיתונות המערבת את הציבור בעשייה, בין היתר דרך שיתופי פעולה עם כלי התקשורת. בפרויקט השתתפו מטעם התנועה יעל אגמון נכט, יעל שוחט, יובל אלקלעי ויובל עומר. 

בעקבות בג"ץ: מספר הכלואים הפליליים בישראל הוא הנמוך זה 15 שנים



בעקבות בג"ץ: מספר הכלואים הפליליים בישראל הוא הנמוך זה 15 שנים

נתון זה נובע משורת צעדים להקלת הצפיפות בבתי הסוהר, שהואצו בעקבות החלטת בג"ץ בנושא. בשל לוח הזמנים הקצר, הועבר חוק המגדיל באופן משמעותי את תקופת השחרור המינהלי

יהושע (ג'וש) בריינר - 25.02.2019 06:02 

מספר הכלואים הפליליים בשירות בתי הסוהר ירד לראשונה מאז 2004 מתחת ל-10,000, כך לפי נתוני שירות בתי הסוהר (שב"ס). נתון זה כולל עצורים החשודים בפלילים, עצורים שכבר הוגש נגדם כתב אישום ואסירים המרצים את עונשם - כאשר האחרונים מהווים את הקבוצה הגדולה ביותר. הירידה היא תוצאה של שורת צעדים להקל על הצפיפות בבתי הסוהר, שהואצו בעקבות החלטת בג"ץ שחייבה את המדינה לפעול בנושא. על פי החלטת בג"ץ, על המדינה להקציב מרחב מחיה של לפחות 3 מ''ר לכל אסיר עד לאפריל הקרוב, וביעד של 4.5 מ"ר לכל אסיר עד מאי 2020. 

בעקבות ההחלטה החלו שב"ס, משרד המשפטים, המשרד לביטחון פנים ומשרד האוצר לפעול להקטין את מספר הכלואים בבתי הסוהר הקיימים, ולצד זאת להקים בתי סוהר חדשים. בשל לוח הזמנים הקצר, נאלצה הממשלה להעביר את החוק המגדיל באופן משמעותי את תקופת השחרור המינהלי, המוענק לאסירים שנידונו לארבע שנות מאסר או פחות. 

בעקבות זאת, בסוף דצמבר 2018 שוחררו מבתי הסוהר ביום אחד 926 אסירים. בסך הכל, מיום כניסת החוק לתוקף ועד היום, שוחררו 1,450 אסירים, מרביתם כתוצאה מהקדמת שחרורם וחלקם האחר מריצוי מלוא עונשם ללא קשר לשינוי בחוק. 

בד בבד, באוקטובר עבר חוק המאפשר לשב"ס לבחון בקשות שחרור של אסירים שנידונו לשנת מאסר או פחות, ולשחרר בתנאים מגבילים מי שריצה שני שלישים מעונשו אם נקבע שהוא אינו מהווה סכנה לציבור. מאז אוקטובר שוחררו כך 247 אסירים. 

כתוצאה משתי ההחלטות מספר האסירים צנח בסוף 2018 ובתחילת 2019. לראשונה מאז 2004, שוהים בבתי הסוהר של שב"ס פחות מ-10,000 כלואים פליליים. שנת השיא היתה ב-2012, אז עמד מספר הכלואים ביום האחרון של השנה על 12,616. ואולם החל משנה זו, החלה מגמת ירידה משמעותית, ומספר הכלואים ירד בכמה מאות מדי שנה. 

עיקר הירידה היא באסירים, כלומר כלואים שעונשם נגזר. מדובר במגמה שהחלה בשנת 2013, שאותה ניתן לייחס לעונשי המאסר שגוזרים בתי המשפט. מגמה זו אמורה להתחזק באפריל, כאשר ייכנס לתוקף חוק חדש המתיר לשופטים להמיר תקופת מאסר של תשעה חודשים בעבודות שירות - כאשר כעת מותר להם לעשות זאת רק עד שישה חודשי מאסר. 

מספר העצורים השוהים במתקני שב"ס יורד אף הוא, אם כי בשיעורים נמוכים יותר. כך למשל בשנת 2007, עמד מספר העצורים על 3,103. בשנת 2012 טיפס מספרם ל-3,748, אולי מאז מספר הלך וירד, והגיע בדצמבר האחרון ל-2,884. מנגד, בחודשיים הראשונים של 2019 היתה מגמת עלייה בקרב עצורי המשטרה לצורך חקירה. 

"בהיבט החיובי, חשוב לציין שעוד לפני השינוי בחוק השחרור המינהלי היתה ירידה במספר הכלואים, דבר המעיד שכל מרכיבי המערכת - המשטרה, הפרקליטות ובתי המשפט - הבינו את נזקי הכליאה והצורך לצמצמה", אמר פרופ' אורן גזל אייל מהפקולטה למשפטים באוניברסיטת חיפה. "מאידך, השחרור המינהלי נעשה בדרך הכי לא נכונה והכי מזיקה". 

הוא הסביר: "ראשית, ברור שחלק מהאנשים שרמת המסוכנות שלהם גבוהה ישובו לכלא תוך זמן קצר. שנית, נוצר בקרב נאשמים תמריץ שלא לנהל את משפטם אלא להודות על מנת להשתחרר מוקדם יותר ממעצר. שלישית, אסירים רבים מעדיפים לא לפנות לוועדת השליש או ליחידה למאסרים קצרים, כי ועדות השחרורים מטילות עליהם מגבלות שתקפות עד לתום תקופת המאסר המלאה. כך למעשה קיבלנו אסיר שגם נמצא יותר זמן בכלא, וגם, כשהוא משתחרר, אין עליו פיקוח". 

עבור האסירים הביטחוניים, שלא נכללו בחוק הקדמת השחרורים, הקימו בחודשים האחרונים בשב"ס אגפי אוהלים באזור כלא קציעות. בכיר בשב"ס אמר שהועברו לשם עד כה 888 אסירים, מתוך כ-5,400 אסירים ביטחוניים בישראל. 

האסירים הם דיירים ואין מדים כתומים: בתוך אגף הכליאה החדשני בגבעון



האסירים הם דיירים ואין מדים כתומים: בתוך אגף הכליאה החדשני בגבעון

אין סורגים, התאים מרווחים ונקיים ואפילו מדי שב"ס המוכרים הוחלפו בג'ינס ובחולצת בורדו. אך התנאים המשופרים אינם חזות הכל בבית המעבר, האגף הניסיוני בכלא גבעון. לדברי אנשי המקום, הם רק הרקע לטיפול שבו האסיר לוקח אחריות על מעשיו, ולא חוזר עליהם

ורד לי - 29.09.2019 06:00

בשעת ערב מתאספים עשרה גברים בחדר רחב ידיים וממוזג, מתיישבים על כורסאות צבעוניות ודנים בכתיבת פנייה למפקד כלא גבעון. הנדון: אחד האסירים, גבר בשנות ה–50 המאוחרות לחייו, שכלוא בגין עבירות מס. לגבר אין ילדים להתגעגע אליהם, אך הוא משתוקק שכלבו יובא לביקור. החבורה התגייסה לעזור. זה לא הנושא היחיד על סדר היום; בהמשך הם יתייעצו איך יוכלו לסייע למהגרות העבודה ולילדיהן הכלואים בימים אלו בגבעון. אחד מהם מציע לנסח מכתב למפקד, שבו יבקשו להכין למענן סלסלות ממתקים לחג. יוזמה רודפת יוזמה. 

לא מדובר בחבורת פעילים חברתיים, אלא באסירים מן המניין הכלואים ב"בית המעבר" — אגף כליאה ניסיוני של שירות בתי הסוהר, שהוקם לפני תשעה חודשים בתוך כלא גבעון שברמלה. זו הפעם הראשונה ששירות בתי הסוהר פותח את שערי האגף הייחודי ומאפשר לתקשורת לסקרו. 

גבעון מסווג כמתקן בעל רמת ביטחון נמוכה ומונה כ–390 אסירים. עשרה מתוכם (בעתיד יגדל המספר ל–40) מאכלסים את האגף החדשני, המיועד לאסירים שזה מאסרם הראשון, מספר מפקד הכלא, סגן גונדר משה איבגי. לדבריו, "אלה אנשים שאמנם ביצעו עבירה, אבל לא מגיעים עם היסטוריה עבריינית. הם התנהלו כל חייהם בצורה שאפשר לכנות נורמטיבית, היו חלק ממעגל התעסוקה ומרביתם בעלי משפחות, לא מכורים לסמים או לאלכוהול. עונש המאסר שהושת עליהם קצר, עד שלוש שנים, והעבירה היא מתחומי המרמה, הונאה, תעבורה". 

הסדר והניקיון הולמים מיד בנכנסים לאגף החדש והמושקע — תאי הכלואים מרווחים (16 מ"ר) ומאכלסים שניים־שלושה אסירים. המיטות, בנות קומה כולן, מעוטרות בפס מתכת נחשולי כתום, ולצדן כוננית אישית. החדרים כוללים מזגן, טלוויזיה חדישה, מקלחת ושירותים מופרדים עם אסלה. במרכז החדר שולחן ועליו מסודרים העיתונים שהכלואים מנויים עליהם, לידו כסאות ישיבה מפלסטיק, ועל הקיר הבוהק מלובן תלויה תמונה מעוצבת. 

כלא גבעון אינו רק בית המעבר. בחלקיו האחרים מוחזקים "שוהים ושוהות בלתי חוקיים הנמצאים תחת צו גירוש", כדברי איבגי, "ונתינים זרים בגין עבירות פליליות". כמו כן ישנו אגף "נס", המוגדר כנקי מסמים, ונדמה כי זה ייחודו העיקרי. למרות הקירבה הפיזית לבית המעבר, התנאים בו שונים לחלוטין. חום מהביל, דחיסות, מחנק, צפיפות ותאים בתנאים ירודים — כל תא מאכלס שישה אסירים וכולל מיטות קומתיים, מאווררים יגעים שאינם מצליחים לפזר את החום הכבד ושירותים נטולי אסלה (הידועים בלשון הכלא כ"בול פגיעה"). 

הכלואים בו יכולים רק להתקנא באסירי בית המעבר — שבו אין סורגים, אין גדרות ובמסדרונות תלויות תמונות. חצר הטיולים של האגף מרווחת ולצד שולחנות וכיסאות ישיבה היא כוללת גם מתקני כושר. למניעת תופעת התורים, הסחיטה והמריבות — הוצבו שמונה תאי טלפון. "יש כאן תא טלפון לכל אסיר", מתלוצץ אחד מהם. העיצוב החדשני, המרווח והנעים של בית המעבר עשוי למנוע אלימות בקרב אסירים, תופעות דיכאון ואובדנות. אבל ייחוד האגף אינו מתבטא רק בתנאים פיזיים משופרים — הוא מתאפיין בתפיסת כליאה הומניסטית, השואפת שלא לשבור את רוח הכלואים ולצמצם במידת האפשר את הקלון שבכליאה. 

"אנחנו לא מכנים אותם אסירים אלא 'דיירים'", מציינת דפנה ברגר, מנהלת בית המעבר שהיא גם עובדת סוציאלית בהכשרתה. "במקום מדי האסיר הכתומים מתוצרת שב"ס שהאסירים מחויבים ללבוש, לדיירי בית המעבר יש תלבושת אחרת, פחות מתייגת — מכנסי ג'ינס וחולצת טריקו בגון בורדו". יתר על כן, היא מוסיפה, "הם מתנהלים כחלק מקהילה וכך אנחנו מתייחסים אליהם — הם מקבלים החלטות יחד, מנהלים את הקניות בצורה שיתופית, אחראים על הניקיון והסדר ומעבירים בעצמם הרצאות ופעילויות". 

צוות בית המעבר מצומצם. מלבד ברגר יש קצינת חינוך וסוהר ביטחון. לדבריה, "נוצרת קהילה שמאפשרת להם לסגל דפוס חיים אחר — להתחשב בזולת, לתת". 

אחד האסירים ב"קהילה" הזאת הוא דור (שם בדוי), בן 54, נשוי ואב לילדים שהורשע בעבירה כלכלית. "זה אולי לא נראה ככלא, אבל זה כלא לכל דבר. שלילת החופש היא עונש חמור", הוא אומר, ועם זה מוסיף: "אנחנו בני מזל שאנחנו כלואים בתנאים טובים, זוכים לטיפול ולתמיכה". 

ואכן, ברגר אומרת, "המאסר והשיקום קיימים כאן גם אם המקום נראה כצימר". אולם היא מוסיפה שהשהייה בבית המעבר מאפשרת מסלול שיקום מזוקק ואינטנסיבי. כך למשל, לאחר יציאתם לחופשה ראשונה, הם כבר משולבים בתעסוקה במפעל המצוי מחוץ לכותלי בית הסוהר. "חלק מהתפיסה היא שהם יהיו אקטיביים כל הזמן, ייקחו אחריות ובעיקר יעברו טיפול", אומרת ברגר. "אם באגפים אחרים בבתי הכלא האסיר עסוק בהישרדות, אז פה המטרה שהוא יהיה עסוק בטיפול ובשיקום". 

המטרה הזו מחלחלת גם לאסירים. "אני מרגיש שפה באמת מעוניינים לשקם אותי ולא רק להעניש", אומר נתן (שם בדוי), קבלן בניין ואב לילדים, שנידון למאסר על עבירות מס, לראשונה בחייו. "תנאי המאסר כאן מאפשרים הרבה זמן של טיפול ומחשבה על העבירה שביצענו — לפני שנכנסתי לכלא לא ראיתי את החיים ואת העבירה כמו שאני רואה אותה כיום", הוא אומר. "אסירים אחרים ביצעו דברים חמורים אבל יש נטייה לייפות את הדברים ולא להודות ולהכיר בעבירה — פה אנחנו מדברים על העבירה, לוקחים אחריות ומתמודדים עם זה". 

מאסרים מתקצרים

ליצירת האגף הניסיוני החדש אחראים שלושה גורמים מרכזיים: פסיקתו האחרונה של אליקים רובינשטיין, כשופט בית המשפט העליון, מ–2017 בנוגע לצפיפות בבתי הכלא שחייבה רפורמה במערך הכליאה; תיקון 42 לפקודת בתי הסוהר מ–2014, שחייב את רשות בתי הסוהר להשקיע משאבים בתוכניות שיקום אסירים לפני שחרורם; ומסקנות ועדת דורנר לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים. בדו"ח זה, מ–2015, הועלתה בין השאר הקריאה להקל בענישה באופן שיטתי, להפחית במאסרים ממושכים ולבחון חלופות מאסר, מאחר שעונשי מאסר חמורים אינם יוצרים הרתעה אלא להפך — הם מעלים את הסיכוי שהעבריין ישוב לבצע עבירות לאחר שחרורו. במסגרת הפתרונות הוצע בדו"ח הוועדה להקים בתי מעבר. 

"נקבעים כיום הרבה יותר מאסרים קצרים וכמחצית מהאסירים הכלואים כיום בבתי הסוהר מרצים עד שלוש שנות מאסר", מסבירה מאיה גזז, ראש תחום שיקום ארצי בשירות בתי הסוהר, הנמנית עם צוות ההקמה וההיגוי של בית המעבר. "זה מחייב את שב"ס לשינוי בתפיסת הכליאה ולהתאמת בתי הכלא ותוכניות השיקום למציאות הקיימת". 

לדבריה, "במודלים הקיימים בעולם, אסירים שוהים בבתי מעבר רק מאמצע המאסר ומציעים מסגרת כליאה רכה יותר רק לקראת סופו; שב"ס יצר מסגרת ייחודית, שבה האסיר יעביר את כל תקופת מאסרו מהיום הראשון בבית הכלא במסגרת שמצמצת ככל האפשר את טראומת הכליאה ומהווה גשר בין החיים בכלא לחיים בחברה". 

אורי (שם בדוי), בן 30, נשוי ואב לשניים, אכן חשש מאוד מהמאסר. "מעולם לא הכרתי עבריינים ולא בתי כלא והייתי בחוסר ודאות", הוא מתאר. "חיפשתי מידע באינטרנט להבין איך נראה בית כלא ומה מצפה לי. קראתי וחטפתי שוק. מרוב שפחדתי לא אפשרתי לאשתי לקרוא את זה". 

אורי עבד כמורה בתיכון. ערב אחד מיהר לחזור הביתה ולא נתן זכות קדימה בצומת למשאית שבאה ממול. נהג המשאית התנגש ברכבו, הוסט מהכביש ופגע באשה, אם לילדים שעמדה על המדרכה ונהרגה. "אני זוכר שהתעוררתי בבית חולים פצוע", הוא משחזר. "חוקר משטרה בא, לקח לי את רישיון הנהיגה וסיפר בצמצום שבתאונה נדרסה אשה למוות". אורי הודה באשמה והורשע בגרימת מוות ברשלנות. העונש: שנת מאסר. "לא היו לי עבירות תנועה ואפילו דו"ח חניה לפני כן", סיפר. "החיים נחצו ללפני התאונה ולאחריה. זה טלטל הכל". 

תחילה נשלח אורי לאגף נס למיון, ולאחר מכן הגיע לבית המעבר. "אנחנו עטופים כאן בצורה מדהימה", הוא אומר, אך מוסיף: "התנאים הטובים זה החיצוני, זה אגף שדורש הרבה נכונות לטיפול וזה לא משהו קל. יש משהו קל בלהיות רק אסיר. פה יש משהו מאוד אינטנסיבי שדורש ממך לעבור טיפול עמוק ולהתבונן פנימה". היום, ערב ראש השנה, ייצא אורי לחופשי. "אני חושב הרבה על הקורבן", הוא רוצה להבהיר. "זה לא משהו שאפשר לשכוח". 

בעוד חודש הוא יתחיל לעבוד בבית ספר לנוער בסיכון. "זה נכון יותר מבחינתי שאני אעבוד כיום עם בני נוער שיש להם תיקים במשטרה", הוא מסביר. "אני רואה בזה הזדמנות — הם בדיוק בגיל שמתחילים ללמוד נהיגה. אני מקווה שדרך הניסיון שלי אצליח לכוון אותם למסלול אחר, טוב יותר". 

יזמות ומדיטציה

אחוז הרצידיביזם — חזרה לכלא — בישראל הוא מהגבוהים בעולם, ועומד כיום לפי נתוני יחידת המחקר של שב"ס על 38% (ירידה של 2% מנתוני 2017). גם כאן יש לבית המעבר תפקיד. "המטרה היא למנוע את ההישאבות של האסיר לעולם הפשיעה מתוך ניסיון לשרוד בכלא בין עבריינים", מסביר איבגי, "ושבית הכלא יפסיק להוות 'בית ספר לפשיעה' ודלת מסתובבת". 

חייו של דניאל (שם בדוי), בן 36 ואב לשניים, התנהלו במסלול מבטיח: צבא, אוניברסיטה, חתונה, עבודה נוצצת. לאחר שבני הזוג רכשו בית במשכנתה והביאו לעולם ילדים, פוטרה אשתו מעבודתה במפתיע והעול הכלכלי הורגש. "איבדנו הכנסה משמעותית", הוא מספר. "היתה תקופה שניסיתי לקחת עבודה נוספת וזה לא צלח. היינו צריכים לעמוד בתשלומים ולא יכולתי לכסות את ההלוואות". 

אז החל המדרון התלול, שסופו בהרשעה בעבירת מרמה בשוק ההון. את הימים ההם הוא מגדיר כסיוט מתמשך. "לא היתה לי הנאה ואדרנלין בשמיים כשעשיתי את זה", הוא נזכר. "להפך, כשהפסקתי, הרגשתי הקלה עצומה". 

נגזרו עליו 30 חודשי מאסר, ונוסף על כך אשתו נפרדה ממנו במהלך הדיונים בבית המשפט. "ברגע אחד אתה נבעט לקצה האחר של החברה", הוא מספר, "ההבנה שאתה נכנס לכלא היא קשה". ולצד זאת, היו גם החששות. "אין לי שום היכרות עם העולם הזה", הסביר. "זה היה הפחד הראשי שלי — איך אני אתמודד בחברה עבריינית". 

אמנם תחילה הגיע לאגף נס, אך לאחר שבועיים עבר דניאל למשכנו הנוכחי. "אמא שלי ביקרה כאן ואמרה, 'אם אבא שלך יעצבן אותי אני אבקש לעבור לכאן'. אבל חשוב להבין שאפילו שזה כלוב זהב זה עדיין כלוב", הוא מרצין. "אין דרך להסביר את הכאב על זה שאני לא יכול לכסות את הילדות שלי ולקרוא להן סיפור בערב ולהרדים אותן. החיים כיום הם במקום אחר לחלוטין. אני גרוש, אפשרויות התעסוקה שלי מאוד מוגבלות, הקלון שאשא איתי יהיה תמיד". 

לדבריו, את חרדות הכניסה לכלא מחליפות כעת החרדות מהיציאה מהכלא. אני בחוסר ודאות לגבי העתיד. מה יהיה כשאשתחרר, איפה אני אעבוד, איך מתרוממים מהמקום הזה וממשיכים הלאה". 

בבית המעבר השתתף בקבוצות ליזמות עסקית, וגם בכאלה לטיפול בכעסים ומדיטציה. באחת הקבוצות הללו גם למד על עצמו: "המניעים שצפו בין האסירים שביצעו עבירות מרמה הם הישגיות קיצונית, שיכרון כוח, ריכוזיות מאוד גדולה, רצון עז לרצות את הסביבה ולשדר הצלחה גדולה וחוסר יכולת לשתף את הסביבה הקרובה". 

את תנאי הכליאה הוא רואה בצורה מורכבת. "זה קוריוז חביב בעיניי שמכנים אותנו 'דיירים'", הוא מחייך. "החשוב יותר הוא ההשקעה בטיפול, האמון בנו מצד הסגל ושמרחב ההחלטות שלנו כאסירים רחב יותר. אנחנו מתנהלים כקהילה, אנחנו חולקים הכל — משמפו למקלחת, מוצרי מזון ועד עיתונים וספרים. מבחינת הקשר שנוצר בינינו אני מרגיש שהרווחתי חברים לחיים". 

לרגע, גזז מעלה תהיה: "חייבים לשאול למה לא כל מתקני הכליאה נראים כך ומציעים תפיסת כליאה הומנית שכזאת?". לאחר שתיקה ארוכה היא משיבה בעצמה ש"זה לא בגלל עניין תקציבי, אלא שהחברה שממוקדת בענישה בלבד עשויה להתנגד. לא כל אדם יכול לתפוס את הרעיון ששיקום הוא מה שחשוב. אבל אני יכולה לחתום שהאסירים לא ישנים טוב בלילה וקשה להם עם המעשים שהם ביצעו, זה מעורר הצפה קשה של בושה ותסכול". 

לדבריה, למאסר יש השלכות קשות מאוד. "אם ייהרסו חיי אדם בגלל מאסר קצר והוא לא יוכל לחזור לחברה ויעמיק בדפוסי הפשיעה — זה הפסד לכל החברה", היא מסבירה. "הייחוד של בית המעבר שהוא מאפשר לאדם לקבל טיפול הוליסטי, הומני ובעל משמעות ולחזור לחברה כאדם טוב יותר שהבין את הפשיעה שביצע, לקח אחריות ולא יחזור שוב לכלא". 

ניתוח פסק הדין בעניין המאבק המשפטי של האגודה לזכויות האזרח בנוגע לביקורי משפחות של אסירים בימי שבת בפוסט עמוד עבריינות ואכיפת חוק



ניתוח פסק הדין בעניין המאבק המשפטי של האגודה לזכויות האזרח בנוגע לביקורי משפחות של אסירים בימי שבת בפוסט עמוד עבריינות ואכיפת חוק: 

"מאבק משפטי בן חמש שנים הסתיים היום, עת דחה הרכב בג"צ, בדעת רוב, עתירה שהגישה האגודה לזכויות האזרח לאפשר ביקורי משפחות של אסירים בימי שבת."

לא כל כך נעים לראות בית סוהר סגור 

מאבק משפטי בן חמש שנים הסתיים היום, עת דחה הרכב בג"צ, בדעת רוב, עתירה שהגישה האגודה לזכויות האזרח לאפשר ביקורי משפחות של אסירים בימי שבת. 

מי זוכר? 

במשך שנים רבות, עוד מתקופת המנדט הבריטי, יכלו משפחות אסירים בבתי כלא הפתוחים לביקורים, לבקר את בני המשפחה האסירים גם בימי השבת. בחודש אוגוסט שנת 2014 השתנתה מדיניות זה בבת אחת, עת פרסם נציב שב"ס דאז, אהרון פרנקו, "הוראת שעה" הקובעת כי לא יערכו ביקורים בשבת. מספר חודשים לאחר מכן תוקנה פקודת הנציבות בהתאם, ויום השבת נמחק ממניין הימים בהם ניתן לבקר אסירים. 

כבר בשנת 2015 הגישה האגודה לזכויות האזרח עתירה נגד החלטה זו.

העתירה

במסגרת העתירה נטען כי החלטת נציב שב"ס להפסיק באחת את ביקורי המשפחות בשב"ס אינה מידתית וסבירה וכי היא פוגעת במספר זכויות חוקתיות:

• בזכות האסיר לחיי משפחה שהינם חלק מהזכות החוקתית לכבוד; 

• יוצרת הכבדה יתרה על בני המשפחה ומחייבת אותם להפסיד ימי עבודה; 

• בעקרון חופש הדת והחופש מדת של אסירים, שאינם שומרי מצוות או שאינם יהודים ובני משפחותיהם; 

• וגם יוצרת פגיעה עודפת בילדיהם של אסירים, בין היתר בשל הפסד ימי לימוד לצורך ביקורים בימי חול, ויצירת תיוג חברתי שלילי הנובע מהיעדרות מהמסגרת החינוכית. 

מנגד העלה שב"ס שני נימוקים המצדיקים את המדיניות החדשה וצריכים, לשיטתו, למנוע התערבות של בית המשפט. 

האחד, פתיחת שערי הכלא לביקורי משפחות ביום שבת יוצרת הכבדה על צוות הכלא, ומחייבת הגדלת כוח האדם העובד בשבת, דבר העומד בניגוד לכללי השבת הנהוגים בשירות הציבורי. 

והשני, כי ממילא אין בקרב האסירים ביקוש רב לביקורים בשבת, בין היתר בשל היעדר תחבורה ציבורית והיקף נרחב של אסירים או משפחות שומרות מסורת. ולכן, ממילא היקף הביקוש לביקורים אלו אינו מצדיק את ההשקעה הנדרשת משב"ס. 

אז מה אסירים רוצים? - בדיקה אמפירית 

במהלך הדיונים התגלו מחלוקות נוקבות ביחס לטיעון השני של שב"ס, לפיו אסירים ממילא אינם מעוניינים בביקורים בימי שבת. הוויכוח הנוקב הוביל לכך שבאופן חריג ביותר הציע בית המשפט כי שב"ס יבצע מעין "פיילוט" ביקורים בשבת – במסגרתו יוכלו האסירים בבתי כלא מסוימים להגיש בקשה מיוחדת לקיים ביקורים בשבת בתנאים מסוימים. בהמשך נקבע כי שב"ס אף יערוך סקר יזום בין אסירים ובני משפחה לבדוק אם הם מעוניינים בביקורי משפחות בשבת. 

חלק גדול מההליך המשפטי התמקד במחלוקות אודות תנאי הפיילוט, מידת האמינות שלו והמשמעות של הממצאים שהציג שב"ס. ומכאן נחלקו עמדות השופטים:

השופט מינץ כתב את דעת הרוב וקבע כי לטעמו הפיילוט שנערך היה מעבר לדרוש ומימלא לא היה נחוץ כלל לצורך הכרעה בעתירה. לשיטתו, שלילת הביקורים בשבתות אינה עולה כדי פגיעה חוקתית בערך של חיי המשפחה או בזכות לכבוד, לנוכח האפשרות לביקורים בששת ימי השבוע האחרים. עוד קבע השופט מינץ, כי האיזון שערך שב"ס בפקודה החדשה, איזון המתחשב, בין היתר, גם בצרכי הסוהרים ובזכותם לחיי משפחה תקינים, אינו חורג מהסביר, ובסופו של דבר תיקון הפקודה אמנם ביטל, ככלל, את הביקורים בשבתות, אך לצד זאת הוארכו שעות הביקור בימות השבוע האחרים, כך שבסופו של דבר עומדים כיום לרשות האסירים ומשפחותיהם יותר שעות ביקור מכפי שהיה טרם התיקון. ולבסוף, ציין כי הפקודה כוללת חריג, במסגרתו מוסמך מפקד הכלא להתיר ביקור גם בימים או שעות חריגות אם הדבר נדרש מטעמים מיוחדים, ובמסגרת חריג זה ניתן לאשר גם ביקורים בשבת. 

השופט הנדל הצטרף לפסק הדין של השופט מינץ אך הדגיש כי ממצאי הפיילוט, אשר לימדו כי רק מיעוט ממשפחות האסירים ביקרו בכלא בימי שבת, תרמו לגיבוש מסקנתו בדבר היעדר צורך של ממש בהקשר זה.

דעת המיעוט של השופטת ברק-ארז הציגה עמדה שונה בתכלית: לשיטתה, תהליך קבלת ההחלטה על השינוי לא היה מבוסס ומנומק די הצורך, במיוחד על רקע העובדה שמדובר בשינוי מדיניות חד וגורף לאחר עשרות שנים בהם נהגו להתיר ביקורים בשבתות. בנוסף, ציינה השופטת ברק-ארז מספר קשיים שעלו מהפיילוט שנערך, הן ביחס לאופן ביצועו והן לעניין התוצאות שהוצגו, ואף הדגישה כי לטעמה הוצג במסגרתו מידע חסר שאינו מאפשר לבחון את הסוגיה לעומקה. נימוק נוסף שנשזר בדברי השופטת ברק-ארז הוא גם הזכות של כל אדם לעצב כרצונו את יום השבת, והצורך לגבש בסיס עובדתי ראוי לפני שינוי מדיניות הפוגע בסטטוס-קוו. 

הפיל שבחדר 

תחום שלם של חקר המשפט עוסק בשאלה עד כמה שיקול הדעת השיפוטי מושפע מהאידאולוגיה של השופט, מעמדו החברתי ותפיסת העולם שלו, ואינו רק ביטוי מתחייב של יישום העובדות הרלוונטיות במערך החוקי שנקבע על ידי המחוקק. לא נרחיב בשאלות אלו, אך מעניין לציין כי קיימת התאמה בין הרקע החינוכי דתי של שופטי הרוב לבין ההכרעה המבקשת להגן על מדיניות שב"ס, המוסברת בצורך לצמצם את מצבת כוח האדם העובד בשבת. 

ותמצית - העתירה נדחתה בדעת רוב. אין ביקורי משפחות בשבת.

מוח מסוכן: יותר ויותר מחקרים חושפים את יחסי הגומלין בין פגיעות מוחיות, גנטיקה ופשיעה



רפורמת פושטי הרגל יוצאת לדרך: המדינה כבר ערוכה

בהוצאה לפועל ובבתי המשפט מונו שופטים ורשמים שיעסקו רק בתיקי חדלות פירעון. בכונס הנכסים הרשמי נוספו תקנים שיעזרו להתמודד עם העומס. הרפורמה תתחיל בחודש הבא

ליטל דוברוביצקי פורסם:  08.08.19 , 07:50 

בחודש הבא תצא לפועל מהפכה בכל הקשור לחייבים ופושטי רגל. חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי ייכנס לתוקף ב-15 בספטמבר, ויסדיר את הליכי חדלות פירעון בצורה שמהווה יותר שאיפה לשיקום מאשר ענישה. התפיסה של הרפורמה, שיזמה שרת המשפטים לשעבר איילת שקד, היא שהחייב אינו פושע, ולכן אין סיבה "להעניש" אותו. התהליך מוגבל לארבע שנים, בסופן יקבלו רבים מהחייבים הפטר (צו הפוטר אותם מחובותיהם) ואפשרות לפתוח דף חדש.

לדברי עו"ד סיגל יעקבי, הכונסת הרשמית, "יש חייבים שמבקשים לנצל את ההליך - ויש את אלה שלא שורדים את ההליך ומגיעים למצבי ייאוש. אנחנו הולכים לטפל בשני הקצוות". 

לאן פונים החייבים?

עד כה בקשות לפשיטות רגל הוגשו לבתי המשפט המחוזיים. מהחודש הבא הבקשה תוגש להוצאה לפועל (ההוצל"פ) או לכונס הרשמי, בהתאם לגובה החוב. מערכת ההוצל"פ תטפל בהליכי חדלות פירעון של יחיד בעל חוב של פחות מ-150 אלף שקל, ובחוב גבוה מכך הטיפול יהיה אצל הממונה על הליכי חדלות פירעון במשרד המשפטים (הכנ"ר). כעבור שנה התיק יעבור להכרעה בבית משפט השלום. 

בתי המשפט המחוזיים ימשיכו לשפוט בהליכי חדלות פירעון של חברות, כלומר, פירוקים, כינוסים והקפאת הליכים. כמו כן, ימשיכו לטפל בבקשות תלויות ועומדות. לבתי משפט השלום יוגשו בקשות להכריז על חייב כפושט רגל שמוגשות על ידי נושה.

היערכות בתי המשפט

לפני כשנתיים הוקם צוות בהנהלת בתי המשפט, בראש הנשיא לשעבר של בית משפט השלום במחוז תל אביב, השופט הבכיר אביחי דורון, שליווה את חקיקת החוק וההיערכות אליו. מוערך שרוב בקשות פשיטות הרגל יוגשו לכנ"ר, ולפיכך, בשנה הראשונה לא צפוי עומס רב על בתי המשפט. 

בסוף חודש יוני נערכו ימי השתלמות לשופטים בעניין חדלות פירעון, בסיוע המרכז להכשרה להשתלמות שופטים. בכל מחוז יהיה שופט שיעסוק בתיקי פשיטות רגל. בתום השנה הראשונה יהיה ברור אם יש צורך ביותר שופטים. בתי משפט השלום גם יכהנו כערכאות ערעור על החלטות הכנ"ר והוצל"פ.

בבית משפט השלום בתל אביב מונה לדון בפשיטות רגל השופט דן סעדון, שכתב את הדוקטורט שלו בנושא.

היערכות ההוצאה לפועל

ההערכה היא שכשליש מהבקשות (כ-8,000 בשנה) ידונו במערכת ההוצל"פ. ברשות מונו שישה רשמי חדלות פרעון שיעסקו בתיקים אלו, אחד לכל מחוז. כדי להגיש בקשה להכרזה על פשיטת רגל, על החוב להיות 50 אלף שקל לפחות - מלבד מקרים שבהם ימצא הרשם סיבות מיוחדות שמצדיקות פתיחת הליכים.

"הרשמים יוכלו לפטור חייבים מחובותיהם, פעולה שעד היום הייתה נתונה לסמכות שופטי בתי המשפט המחוזיים", אומר מנהל רשות האכיפה והגבייה, תומר מוסקוביץ. לדבריו, הרשות נערכה לבוא החוק עם גיוס עובדים ורשמים, כתיבת תקנות ונוהלי עבודה, הכשרת רשמים ועובדים ואף עבודות בינוי והתאמה בלשכות.

היערכות הכונס הרשמי

מוערך שרוב הבקשות יוגשו לכנ"ר. מדובר בעומס רב, ולצורך יישום החוק הכנ"ר קיבל תוספת של 20 תקנים. 

הבקשה תוגש אונליין, והתיק ייפתח ביחידה הארצית שתבחן את הבקשה ותדרוש השלמת מסמכים במידת הצורך. הכנ"ר ייתן צו פתיחת הליכים (מקביל לצו כינוס) בתוך 30 יום, ואז ימונה בעל תפקיד שיבצע בדיקה כלכלית ויגיש ממצאיו לכנ"ר.

כעבור שנה, יתקיים דיון בבית משפט השלום בבקשה לאישור צו השיקום, בו יוצגו תוכניות פירעון ותשלומים ותוכנית שיקום לאישור בית המשפט. בין החידושים בחוק: השופטים יוכלו להורות על הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה, זאת מתוך הבנה שחלק מהמצב הכלכלי אליו נקלע החייב אירע מחוסר ידע. גם ערעורים על החלטות הכנ"ר יוגשו לבימ"ש השלום.

עד הדיון בבית המשפט, התיק בטיפול הכנ"ר. משמע, חייב שירצה אישור יציאה לחו"ל יגיש הבקשה לכנ"ר. 

בין היעדים של הכנ"ר: צמצום הנשירות מההליך בקרב אוכלוסייה חלשה. "כדי שחייב לא ינשור רק בגלל שהוא לא מסוגל לגייס כוחות. ישלחו לו סמס 'שים לב לא שילמת דוחות', 'שים לב לא עמדת בתשלום החודשי'. לאחר מכן מוקד השירות יתקשר ויזהיר שאם ימשיך להפר התנאים - הוא עלול להגיע לביטול ההליך", אומרת יעקבי, זאת מתוך מחשבה שכך החייבים יגויסו לפעולה ויאולצו לא להתעלם מהמציאות. "היעד הוא לאפשר לחייבים להגיע להפטר", הוסיפה.

בצד השני, היא מדגישה, המדיניות תוחמר: "כל ניסיון לא להגיש דוחות או פיגור בתשלומים יביא להמלצה לתקופת פירעון ארוכה יותר. אם נמצא חייבים עם חוסר תום לב בולט, אם ביצירת החוב ואם בהתנהלות בהליך, הדבר יביא לביטול ההליך או להארכה משמעותית בתקופת הפירעון".

המשמעות היא שהחוק מבדיל בין חייבים שנקלעו למצבם בשל התנהלות כלכלית לא נכונה או אירוע שלא תלוי בהם והשפיע עליהם כלכלית (פיטורים, מחלה) - שהם הרוב - לבין רמאים. מכך נגזר שלראשונה, החוק מעניק למחלקת החקירות של הכנ"ר סמכויות פליליות - הן לתפיסה וחיפוש והן לחקירה תחת אזהרה. לאחר השלמת החקירה, תועבר לפרקליטות המלצה באשר להגשת כתב אישום.

שופטים חדשים יעסקו בחדלות הפירעון

לידיעת חייבים, נושים ועורכי הדין העוסקים בתחום חדלות הפירעון: נבחרו שופטי בתי משפט השלום שידונו בבקשות 

פשיטות רגל החל מאמצע ספטמבר הקרוב ויחליפו למעשה את שופטי בתי המשפט המחוזיים. השופט שנבחר לדון בתיקי פשיטות רגל בבית משפט השלום בתל אביב הוא השופט דן סעדון שכתב את הדוקטורט שלו בחדלות פירעון. המדור המזכירותי יקרא מדור חדלות פירעון. בבית משפט השלום בירושלים נבחרו השופטות ג׳ויה סקפה-שפירא והשופטת חוי טוקר. בבית משפט השלום בחיפה בשלב הראשון יעסקו שני שופטים בנושא: השופטת איילת הוך-טל והשופט אפי צ׳ייזיק. בבית משפט השלום בב"ש נבחר השופט משה הולצמן, בבית משפט שלום נצרת תעסוק בתיקים הללו סגנית הנשיא השופטת יפעת מישורי ובבית משפט השלום שלום מרכז השופט גלעד לובינסקי זיו.