תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - יד. ליקויים הקשורים לקנטינה

 

יד. ליקויים הקשורים לקנטינה

ב-7 מתקני כליאה בהם התקיימו ביקורים מטעם הסניגוריה הציבורית, נשמעו תלונות בנוגע למרכזי המכר בבתי הסוהר. התלונות מתייחסות, רובן ככולן, למחירים הגבוהים של המוצרים הנמכרים בקנטינה, והן מקבלות משנה תוקף לנוכח ממצאי הפרקים הקודמים בדבר מחסור בציוד בסיסי וליקויים הקשורים לאספקת המזון לכלואים. 

בבית סוהר אשל נשמעו תלונות רבות על "יוקר המחיה" במתקן, אשר נובע לדברי הכלואים ממחירי הקנטינה הגבוהים מחד, ומן ההגבלות המוטלות על הכנסת ציוד מחוץ לכותלי בית  הסוהר, מאידך. בנוסף הלינו הכלואים לגבי מחירי כרטיסי החיוג. מדובר בהוצאה המכבידה עליהם ביותר, הואיל והם תלויים במידה רבה בשיחות הטלפון כקשר היחידי שלהם לעולם שמחוץ לכותלי המתקן. יצוין, כי העלות של שיחות הטלפון גבוהה במיוחד ביחס למחירים המקובלים אותם משלמים אזרחים על חבילות שיחות דומות.

בבית סוהר גבעון נמצא, כי באגף המוחזקים הזרים (אגף 3) נפתחת הקנטינה פעם בשבוע בלבד, ולדברי המוחזקים אין בכך די. באגף העצורים (אגף 5) הקנטינה פתוחה פעמיים בשבוע, ולטענת הכלואים חסרים בה מוצרים רבים, דוגמת: קורנפלקס, חלב וקפה.

בבית המעצר המחוזי בירושלים הועלו תלונות בנוגע להיעדר תחלופה של הסחורה בקנטינה. לטענת הכלואים, המוצרים אינם מתחדשים עד לסיום המלאי הקיים על המדפים, וזאת בשונה לשיטתם מן האופן שבו מתנהלות הקנטינות במתקני מעצר אחרים המוכרים להם.

בבית סוהר מגידו נתקבלו תלונות בדבר המחירים הגבוהים בקנטינה. כמו כן, המבקרים התרשמו כי נמכרים בקנטינה מוצרי יוקרה – כמו, למשל, נעלי Nike מדגם חדשני – בעוד שמוצרים בסיסיים יותר חסרים או שמחירם גבוה באופן יחסי. סדר עדיפויות זה משקף חוסר הבנה של אוכלוסיית הקונים, אשר ידה אינה משגת. לשיטת הסניגוריה הציבורית, ראוי לשקול מחדש את הרכב המוצרים ומחיריהם, בהתאם ליכולתם הכלכלית של הכלואים.

בבית סוהר גלבוע הלינו הכלואים כי המוצרים הנמכרים בקנטינה שאינם בגדר מוצרי בסיס יקרים באופן משמעותי בהשוואה למחירם בחוץ. כך, למשל, ציין אחד הכלואים כי קילוגרם תמרים עולה 50 ,₪ יותר מפי שניים ממחירו ברשתות השיווק השונות. כלוא אחר הלין על כך שקיים רק סוג אחד של מכשירי DVD הנמכר בקנטינה, שהוא באיכות לא טובה.

בבית סוהר רמון נשמעו תלונות בנוגע לקנטינה. כך, למשל, הלין אחד הכלואים על כך שפלטת הבישול המוצעת למכירה היא באיכות נמוכה (הספק של 100 וואט), ועל כן נשחקת מהר. כתוצאה מכך, נאלצים הכלואים לרכוש מסר פלטות מסוג זה מדי שנה. כן נשמעו תלונות על כך שהיצע נעלי הספורט אשר נמכר בקנטינה אינו מגוון, וכי מחירי התבלינים הנמכרים שם גבוהים.

גם בבית סוהר השרון נשמעו תלונות בעניין יוקר המחירים בקנטינה, וחוסר מגוון המוצרים שנמכרים בה.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - טו. ליקויים הנוגעים להפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות

 

טו. ליקויים הנוגעים להפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות

הוראות שונות מחייבות להחזיק בנפרד קבוצות שונות של כלואים. כך למשל, סעיף 8 לחוק המעצרים מחייב להחזיק עצורים בנפרד מאסירים; להחזיק עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום בנפרד ממי שהוגש נגדו כתב אישום; וכן להחזיק עצורי ימים שזהו מעצרם הראשון בנפרד ממי שכבר היה במעצר או במאסר. כמו כן, סעיף 13(א) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-1971 קובע, כי "לא יוחזק קטין במעצר אלא בבית מעצר נפרד לקטינים או באגף בבית מעצר כללי, ובלבד שאותו אגף יהיה מופרד לחלוטין, ייועד לקטינים בלבד ולא יהיו גישה או קשר ראיה בינו לבין אגפיו האחרים של בית המעצר או שוכניו". הפרדות אלו חלות גם ביחס לכלואות, כאשר את הכלואות כולן יש להחזיק בנפרד מכלואים. 

ב-8 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התגלו ליקויים הנוגעים לאי הקפדה על הפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות, כגון הפרדה בין אסירים לעצורים, הפרדה בין קטינים לבגירים ועוד.

בבית הסוהר שקמה מוחזקים כלואים קטינים במתחם הכולל תא של כלואות ותא של כלואים טעוני הגנה. תא הקטינים ממוקם מול תא בגירים המוגדרים טעוני הגנה דלת מול דלת כאשר ביניהם מפריד וילון אמבטיה. הווילון בין התאים אמנם מונע קשר עין בין הבגירים לקטינים, אך אינו מונע קיום שיחות בין הצדדים. מדובר במצב המנוגד להוראות חוק הנוער בנושא, אשר על אף התראות חוזרות בדוחות קודמים של הסניגוריה הציבורית לא זכה להתייחסות ראויה.

בבית המעצר אוהלי קידר מוחזקים כלואים קטינים יחד עם בגירים, כשההפרדה בין תאיהם היא באמצעות מחיצת פלסטיק בלבד. להתרשמות המבקרים הדבר אינו עומד בדרישות חוק הנוער.

במעבר איילון הבחינו המבקרים כי הכלואים הביטחוניים הקטינים מוחזקים בתא סמוך לזה של הבגירים, באופן שמאפשר קשר בין הכלואים. המבקרים הדגישו כי ראוי להפריד בין האוכלוסיות גם בעת החזקתם בתאי המתנה.

בבית סוהר עופר הכלואים מחולקים בהתאם להשתייכותם הארגונית הנקבעת בהתאם לנתוני שב"כ. באגפי הארגונים שוהים זה לצד זה עצורי ימים, עצורים עד תום ההליכים וכלואים שפוטים, באופן המנוגד להוראות החוק. כמו כן, נמצא כי באחד האגפים מוחזקים כלואים פליליים וביטחוניים יחדיו. 

בבית סוהר מגידו מוחזקים זה לצד זה כלואים שפוטים ועצורים באותם אגפים, בניגוד להוראות החוק. למבקרים הוצג אישור מטעם מחלקת האסיר בשב"ס לפיו לא קיימת מניעה להחזקת עצורים ושפוטים ביטחוניים באותם אגפים, אך אין באישור זה להכשיר את המצב המנוגד להוראות מפורשות הקבועות בחוק. 

בבית מעצר ניצן פגשו המבקרים בעצור עד תום ההליכים ששהה באגף עצורי ימים. העצור הלין על כך שנשאר באגף אף על פי שכבר אינו עצור ימים, וזאת בשל מצוקת מקום.

בבית סוהר נווה תרצה נמצא כי באגף משתלבים לא קיימת הפרדה בין כלואות עצורות לשפוטות, וזאת מאחר שתנאי האגף אינם מאפשרים זאת. 

בבית סוהר מג"ן נמצא כי באחד התאים הוחזקו זה לצד זה עצור ושפוט באותו התא.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - טז. קשיים במימוש הזכות לקשר עם בני משפחה

 

טז. קשיים במימוש הזכות לקשר עם בני משפחה

ב-11 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הועלו תלונות על קשיים במימוש זכותם של הכלואים לקשר עם בני משפחה. בין השאר הועלו תלונות ביחס לתנאים השוררים במתחמי הביקורים, להיעדר אפשרות להיפגש עם בני המשפחה בביקורים "פתוחים" המאפשרים מגע של האסיר עם בני המשפחה, ולהיעדר אפשרות של בני משפחה של כלואים פלסטיניים לבקר בבית הסוהר. 

בבית סוהר אשל העלו הכלואים טענות בנוגע לאופן בו מתבצעים ביקורי המשפחות בכלא. למבקרים נמסר כי כל כלוא רשאי לקבל ביקור "סגור" פעם בשבועיים וביקור "פתוח" פעם בחודש. בביקור סגור הכלוא נפגש עם מבקריו משני צדיה של מחיצת זכוכית סגורה. גם הביקור הפתוח נערך משני צדיה של מחיצה, אולם בניגוד לביקור סגור חלון הזכוכית בחלק העליון של המחיצה מורד למטה. כך מתאפשר מגע מסוים עם בני המשפחה אלא שהמגע מוגבל מאוד ובני המשפחה עדיין מרוחקים פיזית מהכלוא. הכלואים הלינו על היעדר אפשרות למפגשים פתוחים באמת, כאלו שיאפשרו מפגש ומגע בלתי אמצעי עם בני המשפחה בחדר פתוח וללא מחיצה. כמו כן עלו תלונות בדבר הקשיים הניצבים בפני משפחה המגיעים לביקור. לדברי הכלואים, המבקרים נאלצים לחכות שעות ארוכות עד לכניסה לביקור. בני משפחה המבקשים להכניס ציוד לכלוא נאלצים להמתין בנוסף זמן ממושך מאוד עד שיאשרו את הכנסת הציוד, וזאת כיוון שלבית הסוהר יש חלון אחד בלבד המיועד לשימוש זה

בבית סוהר גלבוע עלו תלונות על התנאים השוררים במתחם ביקורי המשפחות. הכלואים הלינו על כך שמדובר במתחם צפוף אשר אינו מאפשר פרטיות במפגש עם בני המשפחה. הביקורים בבית הסוהר הם ביקורים סגורים, והתקשורת בין הכלוא לבני משפחתו נעשית באמצעות טלפון המותקן משני צדי המחיצה. הכלואים טענו כי הטלפונים אינם תקינים, וכי פעמים רבות יש קושי לשמוע את הדובר בצד השני של המחיצה ולעיתים השיחה מתנתקת.

בבית סוהר השרון הלינו כלואים באגף השמור על כך שהתאים המשמשים לביקורי משפחות הם קטנים וצפופים, באופן שמקשה על מפגש עם מספר בני משפחה המגיעים לביקור. כמו כן נשמעו טענות על העלות הגבוהה של השיחות בטלפונים הציבוריים המותקנים בבתי הסוהר. למבקרים נמסר כי עלות של שש שעות שיחה עומדת על 50 .₪ בנוסף, הלינו הכלואים על תקלות רבות הכרוכות בשימוש בטלפונים.

בבית סוהר איילון התרשמו המבקרים כי חדר הביקורים באגף ההפרדה הוא קטן וצפוף ולא נותן מענה לביקורים של מספר בני משפחה. התקשורת בין הכלוא למבקרים נעשית באמצעות טלפון, כך שלא ניתן לשוחח עם יותר מבן משפחה אחד בכל רגע נתון. המבקרים סברו כי יש מקום להוסיף מכשירי טלפון או להתקין מחיצה שתאפשר שיחה שלא באמצעות מכשיר הטלפון. בנוסף העלו הכלואים טענות בגין היעדר שירותים זמינים במתחם הביקורים, דבר שמקשה על המשפחות המבקרות, ובפרט על כאלו המונות ילדים קטנים. אחד הכלואים אף מסר כי הוא מעדיף לוותר על הביקור ולא לגרום לבני משפחתו את חוסר הנעימות הכרוכה בו.

בבית סוהר אופק הלינו הכלואים על כך שזמני השימוש בטלפון קוצצו באופן משמעותי, וכעת הם יכולים לעשות שימוש בטלפון למשך דקות ספורות בלבד. אחד הקטינים מסר למבקרים כי הטלפון באגף בו הוא שוהה תקול, והוא לא שוחח עם משפחתו מזה שלושה ימים בשל כך.

בבית סוהר עופר הלינו הכלואים על היעדר אפשרות לקבל ביקורים של בני משפחה במקום, וזאת בשל קשיים של בני המשפחה לקבל אישורי כניסה לישראל. 

גם בבית מעצר הדרים עלתה תלונה מצד הכלואים על כך שמשפחותיהם לא יכולות לבקר אותם בבית הסוהר בשל היעדר היתר כניסה לישראל. 

בבית סוהר רמון הלינו הכלואים על הפחתת תדירות ביקורי המשפחות מרצועת עזה מפעם בשבועיים לפעם בחודש.

בבית סוהר מגידו הועלו תלונות לגבי מתחם הביקורים הצפוף, וכן לגבי איכות השמע בטלפונים באמצעותם ניתן לשוחח עם בני המשפחה במהלך הביקור.

בבית מעצר ירושלים התרשמו המבקרים כי מתחם ההמתנה בו שוהות משפחות הכלואים המבקשות לבקר בבית המעצר הוא מוזנח ומלוכלך. המתחם מקורה באופן חלקי וחשוף לתנאי מזג האוויר, ויש בו ספסל יחיד המשמש מקום ישיבה למשפחות הרבות שעשויות לשהות במקום. כמו כן השלטים התלויים במקום אשר מפרטים את זמני הביקורים אינם מעודכנים.

בבית סוהר צלמון הלינו הכלואים על כך שיש קושי לשמוע את בני המשפחה בחדרי הביקורים בשל ריבוי הביקורים והשיחות שנערכות במקביל.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - יז. קשיים במימוש זכות המפגש בין עורך דין ללקוח

 

יז. קשיים במימוש זכות המפגש בין עורך דין ללקוח

ב-5 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית, התעוררו בעיות שונות המקשות על קיום מפגש ראוי בין עצורים ואסירים לעורכי דינם.

בבית סוהר מגידו ביקרו המבקרים במתחם ביקורי עורכי הדין, הכולל 3 עמדות ביקורים בהן מחיצה וטלפונים שבאמצעותם ניתן לשוחח עם הכלואים. בכל עמדה יש טלפון אחד, כך שלא ניתן לקיים ביקור עם מספר עורכי דין או עם מתורגמן או מתמחה. כמו כן, אין הפרדה בין העמדות עצמן, באופן שאינו מאפשר פרטיות וסודיות של השיחה כנדרש בחוק.

בבית סוהר איילון נערכו ביקורים בשנת 2017 ובשנת 2018 ,בהם התרשמו המבקרים כי חדר המפגש עם עורכי דין אינו מאפשר תנאי פרטיות וחסיון. מדובר בחדר קטן בו חמש עמדות עם מחיצה בין הכלואים לעורכי הדין. בכל עמדה כיסא אחד שמקובע למקומו ולא ניתן להזזה, באופן המקשה על מפגש של מספר עורכי דין או עם מתמחה. העמדות צמודות זו לזו ואין ביניהן הפרדה, באופן הפוגע בפרטיות המפגש במקרים בהם נערכת במקום יותר מפגישה אחת.

בבית סוהר עופר הלין אחד הכלואים על כך שנמנע ממנו להיפגש עם עורך דינו ולהודיע לו שהוא  מוחזק בבידוד, וזאת על אף בקשותיו החוזרות ונשנות בנושא.

בבית סוהר צלמון חדר המיועד למפגש עם עורכי דין, בו שמונה עמדות צפופות אשר אינן מופרדות זו מזו באופן המאפשר את פרטיות המפגש. במועד הביקור המזגן שבחדר היה תקול. כמו כן, בכל עמדה קיים רק טלפון אחד המשמש לתקשורת בין עורכי הדין לכלואים, כך שלא ניתן לקיים שיחה עם יותר מעורך דין אחד או עם מתמחה.

בבית סוהר שאטה נמצא כי מתחם ביקורי עורכי הדין אינו נקי, ותא השירותים שבמקום אינו ראוי לשימוש.

בבית סוהר רמון הלינו כלואים על כך שפגישותיהם עם עורכי הדין מוגבלות לפגישה של 45 דקות בלבד.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - יח. ליקויים הנוגעים לעתירות אסירים וליידוע על זכויות כלליות

 

יח. ליקויים הנוגעים לעתירות אסירים וליידוע על זכויות כלליות

ב-10 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית, התגלו ליקויים הנוגעים להגשת עתירות אסירים וליידוע הכלואים בדבר זכויותיהם. 

במהלך הביקור בבית סוהר עופר הבחינו המבקרים הרשמיים כי למעט באגף אחד, אין שלטים קריאים המיידעים את הכלואים על זכויותיהם, בניגוד להוראת סעיף 11ב(ד) לפקודת בתי הסוהר.

בחלק מן האגפים לא הופיעו שלטים כלל, ובחלק אחר הודפס שילוט באותיות קטנות מאוד על גבי  דף בגודל A4 ,אשר למעשה אינו קריא. אשר לעתירות אסירים, התברר כי מדובר בפרקטיקה ש"אינה נהוגה" בקרב אוכלוסיית הכלואים הקטינים.

בבית סוהר השרון נמצא כי ישנו שלט הכתוב בערבית התלוי מחוץ לתא באגף המעבר, שנועד ליידע את האסירים בדבר זכויותיהם, אשר אינו מכיל פרטי קשר של הסניגוריה הציבורית. בנוסף, נשמעה תלונה מטעם אחד הכלואים לפיה במהלך שהותו בצינוק לא סופק לו טופס לשם הגשת עתירת אסיר, במענה לבקשתו.

בבית מעצר ניצן ישנם לוחות מודעות הממוקמים בכל אגף ליד הטלפונים הציבוריים, ועליהם תלויים פרטי התקשרות עם הסניגוריה הציבורית. המבקרים הבחינו כי מספרי הטלפון המופיעים  על גבי הלוחות בכלל האגפים אינם מעודכנים מזה מספר שנים. יצוין, כי מדובר בליקוי שכבר הופיע בעבר בדוחות קודמים מטעם הסניגוריה הציבורית. 

בבית סוהר אופק הלינו מספר קטינים כי סגל המתקן סירב להעביר להם טפסים להגשת עתירות אסיר, ואף מסר להם כי עלות ההגשה עומדת על 3.000 .₪ כמו כן התרשמו המבקרים כי הקטינים אינם מודעים לאפשרות להגיש תלונה ליחידה הארצית לחקירת סוהרים (יאח"ס) כמו גם לאפשרות להגשת תלונה בתוך בית הסוהר, בהתאם לפקודת הנציבות בנושא. כך, כשנשאלו הקטינים מדוע לא הגישו תלונות בעניינים שונים שעלו במהלך הביקור, השיבו כי "לא ידענו איך להגיע לזה" ו-"ממילא יגלגלו אותנו".

בבית סוהר מגידו התרשמו המבקרים כי רבים מהכלואים אינם מודעים לאפשרות להביא את עניינם בפני ועדות השחרורים, הגם שמחולקים להם טפסי בקשה למינוי סניגור ציבורי לשם ייצוגם בוועדות. כך, למשל, הבחינו המבקרים כי המודעות באגף הקטינים אינן מתייחסות לסוגיה זו.

בבית סוהר שאטה הלינו כלואים באגף העצורים עד תום ההליכים (אגף 7) על כך שמזה תקופה ארוכה הם לא מקבלים טפסים להגשת עתירות אסירים, למרות בקשות חוזרות ונשנות.

בבית סוהר מעשיהו נמצא כי בכניסה לאגף משתלבים (אגף 12) תלויים שלטי זכויות ברוסית וערבית בלבד, אך לא בשפה העברית.

במהלך הביקור במעבר איילון נמצא כי שלטים בשלוש שפות – עברית, ערבית ואמהרית – אשר היו תלויים באגף בביקור הקודם, הורדו מהקירות. לדברי צוות המתקן, השלטים הורדו זמנית לצורך צביעת הקירות. 

בבית מעצר הדרים נמצא, כי פרט לשלטי הסברה כלליים המספקים "מידע לאסיר הפלילי", יתר ההודעות אשר תלויות על קירות האולם המרכזי – כולל שלטים המפרטים על אודות קבוצות הטיפול השונות – הן בשפה העברית בלבד. כמו כן, הבחינו המבקרים כי באגף ההשגחה וענישה (אגף 9) לא נתלה כל שילוט המיידע את הכלואים בדבר זכויותיהם.

בבית סוהר סהרונים שבו ועלו בשיחות עם המוחזקים דאגותיהם לגבי מצבם ומעמדם המשפטי. חלקם אף אינם מבינים מדוע הם כלואים בבית סוהר. בנוסף, ניכר קושי מרכזי של מוחזקים להשיג סיוע משפטי, לנוכח מצבם הכלכלי הקשה, בשילוב עם פערי שפה משמעותיים. פערי השפה באים לידי ביטוי גם בחוסר הבנה של ההחלטות הניתנות בעניינם בבית הדין למשמורת אשר ממוקם במתקן. המבקרים התרשמו, כי אין למוחזקים גישה לחומר משפטי הרלוונטי לעניינם, פרט לשלטים המכילים "מידע למוחזק בגין שהות בלתי חוקית בישראל" אשר תלויים בכל אגף בחמש שפות לפחות. הסניגוריה הציבורית סבורה, כי החזקתם של כלואים רבים בבית הסוהר כאשר אלו אינם מבינים את מצבם המשפטי לאשורו ואת האפשרויות המשפטיות העומדות לרשותם – אינה תקינה. אשר על כן, ראוי כי שב"ס, בשיתוף הרשויות הרלוונטיות, ימצא את הדרך הנכונה ליידע את המוחזקים במצבם המשפטי ולהעמיק ככל הניתן את הבנתם בדבר מעמדם במדינת ישראל.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - יט. תלונות בדבר ענישה משמעתית קיצונית ויחס לא הולם

 

יט. תלונות בדבר ענישה משמעתית קיצונית ויחס לא הולם

ב-8 מתקני כליאה בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית התקבלו תלונות על ענישה משמעתית קיצונית ויחס לא הולם מצד סגל בית הסוהר. 

בבית סוהר אופק עלו תלונות במהלך הביקורים שנערכו בשנת 2017 ובשנת 2018 על יחס מזלזל ובלתי הולם מצד סוהרים. רבים מהקטינים הלינו על כך שהסוהרים מתעלמים מבקשות ומפניות חוזרות ונשנות מצדם, והעידו כי "לא סופרים אותנו כשאנחנו צריכים אותם". הקטינים מסרו למבקרים כי התנהגות הסוהרים יוצרות תחושות השפלה ותסכול. אחד הקטינים מסר למבקרים כי פעמים רבות הסוהרים זורקים את צלחות האוכל אל תוך התא, כך שהמזון מתפזר על הרצפה. קטין אחר הלין על חיפושים רבים שנערכים בתאו שלדבריו נעשים מתוך מטרה להקניטו. מספר קטינים מסרו כי במהלך חיפוש שנערך בתאם השחיתו הסוהרים את הציוד ואת המזון שהיה במקום. לדבריהם הסוהרים פתחו שקיות חטיפים שרכשו הקטינים בקנטינה ופיזרו את תכולתם ברחבי התא, ואף שפכו ממרח קטשופ על הסדינים והמיטות. אחד הקטינים הלין על התנכלות ואף על אלימות מצדו של אחד הסוהרים, שלדבריו אזק אותו באופן מכאיב במכוון. הקטין הציג למבקרים סימני נפיחות ואודם על ידו, וציין כי חש תחושת נימול בידו זמן רק לאחר הסרת האיזוק.

נושא נוסף אשר עלה במהלך הביקור הוא השימוש השגרתי בענישה משמעתית מחמירה בבית הסוהר (וראו התייחסות נרחבת נפרדת לענישה בדרך של החזקה בבידוד בפרק א1 לעיל). חלק מהקטינים הלינו על כך שבמסגרת הליך משמעתי הוטלו עליהם קנסות כספיים גבוהים אותם  נאלצים בני המשפחה להפקיד לחשבונות הקנטינה. רבים מהכלואים מסרו שהוטלו עליהם עונשים של שלילת ביקורי משפחות לתקופות של מספר שבועות. המבקרים סברו כי שלילת ביקורים הוא עונש קשה ביותר אשר גורם לנתק בין הקטין לבין משפחתו ומנוגד לתכלית השיקומית אשר טמונה בחיזוק המעטפת המשפחתית של הקטין הכלוא. יצוין כי בחודש מאי 8 פנה הסניגור הציבורי הארצי בנושא זה לנציבת שירות בתי הסוהר ולמשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי). בפנייה צוין כי נוכח חשיבות הקשר של הקטין עם משפחתו נדרש לעשות שימוש מידתי ומדוד בעונש של שלילת ביקורי משפחות ביחס לקטינים, וכי יש לעגן את ההבחנה בין כלואים בגירים לקטינים בהיבט זה באמצעות חקיקה והנחיות פנימיות. 

בנוסף ביקרו המבקרים בתת אגף עמ"ל (עבודה מוגנות ולימודים) בו מוחזקים קטינים תושבי הרשות הפלסטינית וקטינים שלא יכולים לשהות באגפים אחרים מחמת סכסוכים עם כלואים אחרים או מחמת צרכים ייחודיים אחרים. הקטינים מסרו למבקרים כי הם סגורים בתאיהם לאורך מרבית שעות היממה, למעט בשעות בהן מתקיימות פעילויות מחוץ לאגף, ותיארו כי מדובר באמצעי ענישה. המבקרים סברו כי השהייה הממושכת בתא הסגור ללא פעילות פנאי או חינוך מכבידה באופן משמעותי על תנאי המאסר של הקטינים. כמו כן באגף זה נשמעו תלונות  רבות מצד הקטינים על יחס פוגעני מצד סגל בית הסוהר.

בבית סוהר אשל עלו תלונות קשות מצד הכלואים על כך שהסוהרים מאפשרים אלימות בין הכלואים, ואף עושים שימוש בתגובות אלימות מצד כלואים אחרים על מנת להתנכל לכלואים, למשל באמצעות שיבוץ לתאים בהם מצויים כלואים מסוכסכים. רבים מהכלואים עמם שוחחו המבקרים העלו בפניהם תיאורים על אלימות קשה שחוו. אחד הכלואים מסר שבעקבות תקיפה אלימה שחווה מצד כלואים אחרים פונה לבית חולים. כלוא אחד מסר כי הותקף על ידי כלוא אחר באמצעות סכין. כלוא נוסף מסר למבקרים כי חווה מספר תקיפות אלימות בעת שהותו באגפים פתוחים. רבים מהכלואים מסרו כי הם מעדיפים לשהות בתנאי הפרדה או בידוד בשל החשש מפני התנכלויות אלימות מצד כלואים אחרים. הסניגוריה הציבורית סבורה כי מדובר בדיווחים מטרידים, מהם עולה תמונת מצב של אלימות קשה השוררת באופן רחב היקף בבית הסוהר. אף אם מדובר בפעולות מצד כלואים אחרים, הרי שעל גורמי שירות בתי הסוהר מוטלת החובה לשמור על שלומם וביטחונם של הכלואים המצויים במתקני הכליאה.

בבית סוהר שאטה העלו חלק מהכלואים תלונות בגין אלימות מצד סוהרים, אשר לדבריהם מתרחשת באזורים בבית הסוהר אשר אינם מרושתים במצלמות. אחד הכלואים הלין על היחס של הסוהרים כלפיו, וטען כי בקשות שונות שהגיש לא זכו למענה עד שהחל בשביתת רעב. 

בבית סוהר השרון פגשו המבקרים כלוא אשר שהה בבידוד כחלק מהליך משמעתי. לדבריו הוא נענש כיוון שפתח בשביתת רעב במחאה על כך שבקשותיו לצאת לחופשה לא נענו. במסגרת ההליך המשמעתי הוא נדון לשבוע ימים בצינוק, קנס של 30 ,₪ 150 יום ללא ביקורים ו-30 יום ללא קנטינה. האסיר מסר כי הוחתם על גיליון שפיטה ריק מבלי שנערך לו בפועל הליך משמעתי, וכי רק לאחר שהושם בבידוד הועמד לדין. כמו כן הלין על כך שלא קיבל לידיו את גליון האשמה המלא. מבירור שערכו המבקרים עולה כי בחלק מהמקרים נערך ההליך המשמעתי לאחר שהכלוא כבר מוחזק בפועל בבידוד, כך שהוא מתחיל לרצות את עונשו בטרם העמדתו לדין ולפני שניתנה לו ההזדמנות להתגונן מפני ההאשמות נגדו.

בבית מעצר ניצן הלין אחד הכלואים על כך שהוחזק בתא המתנה בתנאי שהייה קשים כאמצעי ענישתי. מדובר בתאי המתנה הסמוכים ליציאה מהמתקן, המיועדים להחזקה קצרת מועד של כלואים בעת כניסה ויציאה למתקן. מצב התא ירוד ומוזנח. כלוא אחר ששהה בתא ההמתנה הלין על היחס של סגל המתקן. 

בבית המעצר ירושלים פגשו המבקרים בקטין פצוע שידו חבושה ופניו חבולות. הקטין מסר כי נחבל בעת תאונה בה היה מעורב. בנוסף מסר הקטין כי הוא הוכה על ידי הסוהרים, אשר מתנכלים לו ונכנסים פעמים רבות לתא ומחייבים אותו לקום ממיטתו למרות הקושי הרב שכרוך בדבר בשל פציעתו. לדבריו, הוא שוהה במקום מספר ימים בהם לא זכה לקבל בגדים נקיים ולא יצא לחצר. מספר קטינים אחרים מסרו שהסוהרים נוהגים בהם בזלזול, ומכבים להם את הטלוויזיה בתגובה לבקשות שונות מצדם.

בבית סוהר גבעון הלין אחד הכלואים על יחס קשה ומשפיל לו הוא זוכה מצד סגל בית הסוהר. כך למשל מסר כי נאלץ לעמוד במשך שעתיים כעונש לכך שלא שהה בטווח ראייה מהסוהר שהשגיח עליו בעת ששהה בתא השגחה.

בבית סוהר עופר העלו כלואים קטינים טענות בדבר יחס גס מצד הסוהרים. הקטינים הלינו על כך שהסוהרים מהדקים את אזיקי הידיים בצורה מכאיבה ובאופן מכוון.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - כ. פגיעה בפרטיותם של הכלואים ובכבודם

 

כ. פגיעה בפרטיותם של הכלואים ובכבודם

ב-6 מתקני כליאה בהם נתקיימו ביקורים רשמיים, נשמעו תלונות בנוגע לפגיעה בפרטיות ובכבודם של הכלואים.

בבית סוהר איילון התגלתה תופעה מטרידה של חיפוש בעירום במרכז התעסוקה. מדובר בנוהל המתבצע מטעמי ביטחון, כאשר יש מידע מודיעיני בעניינו של כלוא מסוים (למשל, חשד כי אסיר יוציא ציוד מהמרכז) או כדי "לשבור שגרה". שבירת השגרה, לדברי צוות המתקן, היא למעשה חיפוש יזום בעירום אשר נועד לשמר הרתעה. יצוין, כי החיפוש בעירום מתבצע בנוסף לבדיקת מגנומטר אותה עוברים הכלואים בעת יציאתם מהמפעל, ובצירוף חיפוש ידני הנערך עם כניסתם בחזרה לאגף. חיפוש בעירום בהיעדר חשד סביר אשר מצדיק זאת הוא פסול מיסודו, ופוגע באורח קשה בזכויותיהם החוקתיות של הכלואים לפרטיות ולכבוד. כמו כן, מדובר בהפרה מפורשת של הוראות סעיף 95ה לפקודת בתי הסוהר, אשר קובע כי אין לערוך חיפוש בעירום ללא הסכמת הכלוא. לעניין זה התרשמו המבקרים, כי כלל לא מתבקשת הסכמתם של הכלואים לחיפוש בעירום, ואף לא נמסרת להם הסיבה לעריכתו. יתר על כן יודגש, כי מדובר בתופעה שכיחה במתקן – לפי יומן מרכז התעסוקה, בוצעו חיפושים בעירום לחמישה כלואים ביום שלפני הביקור, וביום הביקור נערכו חיפושים על שניים, כולם מטעם של "שבירת שגרה". אחד הכלואים שנערך עליו חיפוש בעירום ביום הביקור, מסר כי אחד הסוהרים ניגש אליו במהלך עבודתו במתפרה בשעות הבוקר ואמר לו לגשת עמו לשירותים. שם נערך עליו החיפוש, אשר לא נמצא בו דבר. הכלוא מסר כי הוא שוהה במאסר מזה 5 שנים, ומתוכן עובד במשך 3 שנים במרכז התעסוקה. עד כה, נערכו עליו כ-3-4 חיפושים בעירום, על אף שהתנהגותו בבית הסוהר היא ללא רבב. הכלוא תיאר בכאב את תחושת ההשפלה שחש במהלך החיפושים, אשר חלקם אף כללו דרישה כי יוריד את תחתוניו; לדבריו: "שקורה מקרה כזה מרגישים חרא, אחרי שאנחנו נותנים את הנשמה בעבודה ונמצאים שנים ללא בעיות אז למה? פשוט תחושה של השפלה וזלזול". הסניגוריה הציבורית סבורה, כי יש 

להפסיק לאלתר את תופעת החיפוש בעירום, בוודאי מטעמים של "שבירת שגרה". יש להקפיד הקפדה יתרה על הוראות החוק והפסיקה בעניין זה.

גם בבית סוהר מעשיהו נתקלו המבקרים הרשמיים בתופעה הפסולה של עריכת חיפוש בעירום במרכז התעסוקה, באופן אקראי מטעמים של "שבירת שגרה". נמצא, כי חיפושים מעין אלה מתקיימים בתדירות של אחת לשבועיים לערך. לרוב מתבצעים החיפושים כאשר קיים מידע בנוגע לכלוא קונקרטי, וכדי לא לעורר את חשדו עורכים חיפוש גם על מספר כלואים נוספים. כאמור, נוהג זה של חיפוש בהיעדר חשד סביר פוגע באופן יסודי בזכותם של הכלואים לפרטיות ולכבוד, ומנוגד להוראות פקודת בתי הסוהר.

בבית מעצר ניצן עלו בעבר ממצאים בנוגע לחיפוש בעירום מלא על גופם של עצורים הנקלטים במתקן המעצר. בביקור הנוכחי הובהר מצד הנהלת המתקן, כי כיום חיפוש בעירום אינו נערך כעניין שבשגרה, אלא רק כאשר מתעורר חשד להחזקתו של חפץ אסור – בין אם בעקבות מידע מודיעיני, ובין אם הדבר מתברר במסגרת הבידוק הידני הראשוני. כמו כן, נמסר כי הליכי החיפוש מתועדים במלואם לאחר קבלת הסכמת הכלוא ותוך שניתנה לו הזכות לסרב לכך. 

מעיון בטפסים המתעדים עולה, כי בחלק מהמקרים לא מצוינת הסיבה לחיפוש. כמו כן נמצא, כי חלק מהטפסים אינם ממולאים בצורה מלאה.

בבית המעצר המחוזי בירושלים הבחינו המבקרים כי במספר תאים בהם מוחזקים קטינים, מותקנות מצלמות המתעדות את המתרחש בחלל המגורים. מצלמות אלה משדרות את התיעוד אל מסכים הממוקמים במסדרון האגף, ואשר חשופים לעיני העוברים והשבים. נמצא, כי באחד מתאי האגף מותקנות המצלמות בתא השירותים, באופן אשר פוגע ביתר שאת בפרטיות הכלואים.

בבית סוהר מג"ן ישנו תא המתנה המיועד לכלואים המגיעים ויוצאים מהמתקן, וזאת בין היתר ממב"ן. התא מגודר בסורגים בלבד, כך שהוא נראה כמו כלוב. התא מוצב בסמוך לכניסה למתקן, במקום בו עוברים כלואים, אנשי צוות ואף עוברי אורח, כגון עורכי דין, קציני מבחן ועוד. המבקרים התרשמו, כי במבנה התא ובמיקומו ישנו מימד משפיל, ושראוי למצוא הסדר חלופי  אשר ישמור על כבודם של הכלואים הממתינים.

במהלך הביקור בבית מעצר הדרים סיפר אחד הכלואים כי נערך עליו חיפוש בעירום מול אנשי צוות שב"ס, אשר כלל גם נשים, וכן מול עצורים נוספים. הכלוא שיתף כי חש השפלה ופגיעה קשה בפרטיותו. מבירור שערכו אנשי הסניגוריה הציבורית עלה, כי החיפוש התרחש באגף 1 בהוראת צוות נחשון. ניכר כי מדובר היה במאורע חריג, ופיקוד בית הסוהר העביר את תלונתו של הכלוא "בזמן אמת" אל היחידה הארצית לחקירת סוהרים. 

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - מתקני המעצר בבתי המשפט

 

מתקני המעצר בבתי המשפט

פרק זה כולל התייחסות לליקויים המרכזיים שנחשפו ב-13 מתקני מעצר שבבתי המשפט ברחבי הארץ בהם נערכו ביקורים רשמיים על ידי אנשי הסניגוריה הציבורית במהלך השנים 2018-2017. הביקורים במתקני המעצר בבתי המשפט העלו מגוון של ליקויים בתנאי הכליאה של העצורים השוהים בהם. הליקויים הבולטים ביותר נמצאו ביחס לתנאי תברואה ירודים, למצבם של תאי השירותים, לצפיפות גבוהה ולבעיות אוורור. בעיה מדאיגה נוספת היא כי בחלק לא מבוטל מתאי המעצר שנבדקו לא קיימים תנאים לקיומם של מפגשי עורך דין-לקוח באווירה מכובדת ובטוחה, המאפשרת מימוש נאות של זכות ההיוועצות.

מהביקורים הרשמיים עולה כי קיימים פערים גדולים בין התנאים השוררים בבתי המעצר השונים. בעוד שחלק ממתקני המעצר מצויים במצב כללי טוב אשר מאפשר שמירה נאותה על מרבית זכויות העצורים, ישנם מספר מתקנים שהתנאים השוררים בהם קשים במיוחד. דוגמה בולטת היא מתקן המעצר בבית משפט השלום בירושלים, אשר התגלו בו ליקויים כמעט בכל התחומים שנבדקו במסגרת הביקור הרשמי, וכן מתקן המעצר בבית משפט השלום בחדרה שגם בו נמצאו ליקויים רבים. בשני המתקנים, כמו במקרים רבים אחרים, מדובר בליקויים חמורים אשר שבים ועולים בדוחות הביקור של הסניגוריה הציבורית לאורך השנים. בהקשר זה יוער כי אף על פי שמדובר במתקני כליאה אשר השהייה בהם היא זמנית וקצרה, הרי שלהקפדה על תנאי שהייה ראויים יש משנה חשיבות לאור תהליך ההובלה הקשה הכרוך בהגעתם של הכלואים אליהם, ולאור ההשלכות האפשריות של תנאי הכליאה על זכותם של הכלואים להליך הוגן, בשים לב לכך שהכלואים מגיעים לבתי המעצר לצורך השתתפות בדיון בעניינם.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - א. כבילת כלואים

 

א. כבילת כלואים

סעיף 9א לחוק המעצרים, וסעיף 11א לפקודת בתי הסוהר מורים כי עצור או אסיר לא יהיה כבול במקום ציבורי, למעט החריגים המנויים בחוק. לצורך כך, הוגדר בחוק "מקום ציבורי" באופן רחב, כמקום שלציבור או לחלק ממנו גישה אליו. בנוסף, סעיף 10ב לחוק הנוער מורה כי לא יוחלט על כבילת קטין עצור אם ניתן להשיג את מטרת הכבילה בדרך שפגיעתה בקטין פחותה, וכבילתו תהיה לפרק הזמן הקצר ביותר הנדרש לשם השגת המטרה כאמור, כאשר בקבלת החלטה על כבילתו של קטין יובאו בחשבון גילו והשפעת הכבילה על שלומו הגופני והנפשי. כמו כן,  סעיף 12 לפקודת נציבות שב"ס 04.15.01 " כבילת אסיר במקום ציבורי", מתייחס במישרין לכבילתם של אסירים באולמות בית המשפט. לפי סעיף זה, אין לכבול אסיר באולם בית המשפט, אלא בהתקיים חשש הנובע מסוג העבירות בהן הורשע וממידת מסוכנותו הפרטנית. בהינתן חשש כאמור ולאחר הפעלת שיקול דעת כמפורט בסעיף 11א לפקודת בתי הסוהר, על צוות הליווי לפנות לשופט, להציג בפניו את המידע הרלוונטי, ולבקש את רשותו להשאיר את האסיר כבול בעת הדיון. רק משניתנה רשות כאמור, יתאפשר להותיר את האסיר כבול באולם בית המשפט. 

בדומה לממצאים שעלו בדוחות של הסניגוריה הציבורית משנים קודמות, גם בביקורים שנערכו במהלך השנים 2017-2018 נחשפה מציאות המנוגדת לחוק, שבה מופר האיזון שקבע המחוקק בין הרצון למנוע פגיעה שאיננה מידתית בזכויותיו החוקתיות של אדם ומניעת השפלתו בפרהסיה הנובעת מעצם הכבילה, לבין צרכי ביטחון וסדר ציבורי. הממצאים מראים, שבמקרים רבים מובלים כלואים כשהם כבולים בידיהם ו/או ברגליהם במסדרונות בתי המשפט אל אולמות הדיון כשהם חשופים לעיני ציבור המתדיינים והמבקרים, באופן שיש בו כדי לפגוע בכבודם ולהשפילם בפומבי. כמו כן, ממצאי הביקורים חושפים שבחלק מהמתקנים מוחזקים הכלואים כבולים גם בתוך אולמות בית המשפט, וכי פעמים רבות הכבילה נעשית באופן גורף וללא הפעלת שיקול דעת. באופן זה מפר שירות בתי הסוהר את הוראות החוק, על פיהן ככלל אין לאזוק כלואים במקום ציבורי אלא במקרים החריגים הקבועים בחוק, ובכפוף לבחינת הצורך באיזוק בנסיבות המקרה. 

ב-5 מתקני מעצר בהם ביקרו נציגי הסניגוריה הציבורית נמצאו כשלים בנושא כבילה של כלואים במקומות ציבוריים. 

בבית משפט השלום בחדרה נמצא כי בשל אילוצים מבניים כלואים מכלל האוכלוסיות, ובכלל זה לוקים בנפשם וקטינים, מובלים על פי רוב כשהם אזוקים בידיים וברגליים דרך השטחים הציבוריים של בית המשפט. מדובר במבנה ישן אשר אינו מאפשר מעבר נפרד של הכלואים לאולמות המשפט, שהגישה אליהם היא דרך גרם מדרגות יחיד המשותף לכלואים המובאים לדיון ולכלל הציבור. למבקרים נמסר כי לגבי כל כלוא מתבצעת הערכה פרטנית בדבר הצורך באיזוק, אך בפועל התרשמו המבקרים כי לאור התנאים הפיזיים השוררים בבית המשפט ברירת המחדל היא איזוק מלא, ומרבית הכלואים מובלים לבית המשפט כשהם כבולים.

בנוסף נמצא כי בחלק מהמקרים כלואים מובלים למבנה חיצוני הנמצא מרחק הליכה קצרה מבית המשפט. מפאת מצוקת אולמות בבניין המרכזי הוקצו במבנה זה אולמות דיונים לשופטים. מדובר בבניין אזרחי, המיועד לצרכים שונים לרבות בתי עסק ומרפאות. הכניסה לבניין וההגעה לאולמות המשפט מתבצעת דרך שתי מעליות קטנות המשמשות את כלל באי המקום. הכלואים מובלים לבניין כשהם כבולים על פי רוב, דרך המבואה והמעלית המשמשת את כלל הציבור הפוקד את הבניין על כלל שירותיו. אמנם במעלית עצמה לא מעלים את הכלואים ביחד עם אזרחים, אך ההמתנה למעלית בלובי וכן הכניסה עצמה לבניין משותפים לכלל הציבור ולכלואים. פרקטיקה זו כרוכה בפגיעה קשה, רחבה ונמשכת בפרטיותם ובכבודם הבסיסי של הכלואים, המובלים לדיון לעיני כלל הציבור הבא בשערי בית המשפט וכן לעיני ציבור המגיע לקבל שירותים שונים בבניין זה. יצוין כי בעקבות הערות הסניגוריה הציבורית בנושא בשנים הקודמות, הוקצה חדר בבניין בית המשפט המשמש כאולם דיוני מעצר של קטינים, על מנת להימנע מהובלת כלואים קטינים כשהם כבולים וחשופים לעיני הציבור. עם זאת, אולמה של שופטת הנוער נמצא עדיין בבניין החיצוני, כך שקטינים כלואים המובאים לדיון בעניינם באולם זה עדיין מובלים כשהם כבולים בפומבי.

במצב הדברים הקיים, הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש לערוך לאלתר שינויים בניתוב דיונים בעניינים פליליים לאולמות המשפט המצויים בבניין המרכזי, על מנת להימנע מהובלת עצורים לאולמות המשפט הממוקמים בבניין האזרחי.

בהיכל המשפט בחיפה נמצא כי כלל הכלואים מובלים מתאי המעצר אל אולמות הדיונים כשהם כבולים בידיהם וברגליהם, מבלי שנערכת הערכה פרטנית בדבר הצורך בכבילה בהתאם להוראות החוק. למבקרים נמסר כי עם הגעתו של הכלוא לאולם בית המשפט מוסר האיזוק, למעט במקרים בהם קיים חשש למסוכנות או הימלטות, אז משאירים הסוהרים את אזיקי הרגליים בכפוף להחלטה של מפקד המתקן. לעומת זאת מהתרשמות המבקרים וכן מדיווחים שהגיעו לסניגוריה הציבורית עולה כי איזוק רגלי הכלואים במהלך הדיון מתבצע באופן גורף.

בבית משפט השלום בירושלים נמצא כי מרבית הכלואים, למעט מקרים בודדים ויוצאי דופן, מובלים מתאי המעצר לאולמות בית המשפט כשהם כבולים בידיהם וברגליהם. באולמות הדיונים מוסרים אזיקי הידיים בלבד, והכלואים נותרים עם אזיקי הרגליים גם במהלך הדיון באולם.

בבית המשפט המחוזי בירושלים המבקרים התרשמו כי הכלואים מובלים ממתקן המעצר אל אולמות הדיונים כשהם על פי רוב כבולים בידיהם וברגליהם ומובלים בצורה זו במסדרונות בית המשפט, חשופים לעיני כל. זאת, מכיוון שמבנה בית המשפט במצבו הנוכחי לא מאפשר מעבר נפרד של אנשי יחידת נחשון עם הכלואים. אף על פי שלמבקרים נמסר כי ביחס לכל אחד מהכלואים מופעל שיקול דעת פרטני באשר לשאלה האם לכבול אותו בעת הובלתו לאולם, במהלך הביקור כל הכלואים שיצאו או חזרו לתאיהם היו כבולים בידיהם וברגליהם. 

מבירור שערכו המבקרים עלה כי באותו יום דיונים לא היה כלוא אשר הובא לדיון בעניינו כשאינו כבול בידיו וברגליו.

בבית משפט השלום בקריות מובלים הכלואים ממתקן המעצר לאולמות הדיונים כשהם כבולים בידיהם וברגליהם. במספר אולמות בבית המשפט אין גישה ישירה ממתקן המעצר כך שהובלת הכלואים הכבולים נעשית לעיני כל, תוך פגיעה קשה בפרטיותם. כמו כן נמצא כי על פי רוב הכלואים נשארים במהלך הדיון כשהם כבולים ברגליהם.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ב. תאי מעצר קטנים וצפופים

ב. תאי מעצר קטנים וצפופים

ב-8 מתקני מעצר בהם ערכה הסניגוריה הציבורית ביקורים בשנים 2017-2018 ,נמצא כי הכלואים שוהים בתנאי צפיפות קשים אשר אינם עומדים באמות המידה שנקבעו בחוק.

מתקן המעצר שבבית משפט השלום בירושלים קטן מאד ומיושן, ואינו נותן מענה ראוי לצרכיהם הבסיסיים של העצורים המובאים לדיון. מספר העצורים ההולך וגדל מקשה עוד יותר להתמודד עם הצורך בהפרדה בין עצורים שונים, כאשר המשמעות של החזקת כלוא בתא נפרד היא צפיפות בלתי נסבלת בתאים האחרים. מספר מקומות הישיבה המקסימלי האפשרי במתחם נמוך משמעותית ממספר העצורים המגיעים לבית משפט השלום לדיוניהם. המבקרים הרשמיים שמעו מפי העצורים שלעתים קרובות, בהיעדר מקומות ישיבה, רבים מהם נאלצים להמתין בעמידה לדיון בעניינם, או בישיבה על רצפת התא. אחד התאים בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית הוא בגודל כ-8 מ"ר, ומוקף ספסלי בטון שרוחבם 45 ס"מ. במועד הביקור, שהו בתא זה 9 עצורים, אשר מסרו כי קודם לכן באותו היום מספרם היה 15 , ולעתים יכול להגיע אפילו ל-20 .מדובר בתנאי צפיפות בלתי נסבלים, המאלצים את חלק מן הכלואים לשבת על רצפת התא לרגליהם של כלואים אחרים, או לעמוד במשך שעות. בתא אחר בו ביקרו, שגודלו דומה ואף הוא מוקף ספסלי בטון, שהו במועד הביקור 12 עצורים, שטענו כי מוקדם יותר שהו בתא 17 עצורים. תא נוסף, שגודלו הזעיר עומד על כ-2.5 מ"ר וגם בו ספסלי בטון, כרוך בפגיעה חמורה בכבוד העצור – אפילו אם משכנים בו עצור אחד בלבד. יצוין, כי במרבית התאים אין חלון, ורק באחד מהם ישנו תא שירותים ומים זורמים. בנוסף, נרשמה במתקן תופעה מטרידה של החזקת כלואים ברכב ההובלות במהלך ההמתנה לדיון בעניינם. המבקרים הרשמיים פגשו בשלושה קטינים אשר שהו ב"פוסטה" במשך למעלה משלוש שעות, לאחר שיצאו מבית סוהר מגידו בסביבות השעה 4:30 לפנות בוקר, והגיעו לבית המשפט בשעה 30:7 .הקטינים הוחזקו בתא הפרדה קטן וצפוף בתוך הרכב, באופן שאינו מאפשר תזוזה וללא כל אפשרות לעמוד ולנוע. הסניגוריה הציבורית סבורה, כי לא ניתן להשלים עם תופעה זו של החזקת עצורים, על אחת כמה וכמה קטינים, בתנאים תת אנושיים אלה.

בבית המשפט בראשון לציון מכיל מתקן המעצר שבעה תאים – ארבעה מהם בגודל של כ-9 מ"ר, ושלושה שגודלם כ-14 מ"ר. במועד הביקור שהו בתאים הקטנים בין 8 ל-9 עצורים. משמעות הדבר, שלכל אחד מהם הוקצה שטח מחיה של בין 1 ל- 125, 1 מ"ר בלבד, מרחב הקטן יותר מפי ארבע מאשר הסטנדרט שנקבע בתקנות. הואיל והמתקן לא היה בתפוסה מלאה במועד הביקור, ניתן לשער כי ישנם מצבים בהם מוחזקים העצורים בצפיפות רבה אף יותר. לעניין זה יוער, כי במהלך הביקור נותרו חלק מן התאים ריקים. הסניגוריה הציבורית סבורה, כי במקרים כאלה ראוי לפזר את העצורים בין כלל התאים באופן אשר יקל על העומס.

בבית המשפט בפתח תקווה נמצא כי העצורים מוחזקים בתנאי צפיפות קשים. כך, למשל, בתא שגודלו 18 מ"ר הוחזקו 14 כלואים, בשטח מחיה של 1.28 מ"ר לאדם. מהנהלת המתקן נמסר, כי תא זה מיועד להכיל עד 20 כלואים, באופן אשר מקצה לכל אחד שטח מחיה מזערי בגודל 0.9 מ"ר בלבד. בתא נוסף הוחזקו 12 עצורים בשטח של כ-12 מ"ר – קרי, מרחב מחיה של 1 מ"ר לכלוא. יתר על כן, התברר למבקרים כי לעיתים מוחזקים הכלואים ברכב הליווי מחוץ למתקן כתוצאה מהעומס בתאים. זאת, בדרך כלל, כתוצאה מן הצורך לעמוד בכללי ההפרדה בין סוגי האוכלוסיות השונים. למותר לציין, כי מדובר בפיתרון בלתי הולם למצוקת הצפיפות במתקן. 

בבית המעצר שבהיכל המשפט בנצרת ארבעה תאים גדולים, ששטחם עומד על כ-20 מ"ר, ושישה תאים קטנים, אשר גודלם כ-5 מ"ר. במועד הביקור, הוחזקו באחד התאים הגדולים 10 כלואים – קרי, בשטח מחיה של 2 מ"ר לאדם. על אף שמדובר בתנאי צפיפות קשים ביותר, תקן הכליאה במתקן עומד על 110 עצורים – 20 כלואים בכל תא גדול, ו-5 בכל תא קטן. משמעות הדבר, כי בתפוסה מלאה שטח המחיה המזערי עבור כל עצור הוא 1 מ"ר בלבד.

במתקן המעצר שבבית משפט השלום בחדרה ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית בשנת 2017 ובשנת 2018 .בשני הביקורים התרשמו המבקרים מבעיית צפיפות חריפה במתקן. שלושת התאים במתקן קטנים כשלעצמם, וגודלם נע בין כ-5.4 מ"ר לכ-7 מ"ר, כאשר התא הגדול נחלק לשניים במקרים בהם נדרשת הפרדה. במועד הביקור משנת 2017 ,חולקו העצורים בין שני התאים הגדולים, באופן שסיפק לכל אחד שטח של פחות מ-1 מ"ר. בביקור משנת 2018 שהו 10 כלואים בשלושת התאים – קרי, בשטח מחיה של כ-1.5 מ"ר לאדם. בנוסף עולה, כי בשל בעיית הצפיפות והמיעוט בתאים, לא מתקיימת הפרדה כנדרש בין סוגי אוכלוסיות הכלואים השונות. יצוין, כי בית המשפט בחדרה נמצא בעיצומו של תהליך בנייה, אשר צפוי להקל משמעותית על הצפיפות במתקן המעצר. יחד עם זאת, הסניגוריה הציבורית סבורה כי יש למצוא פיתרון ביניים עד אשר תושלם הבנייה.

מתקן המעצר שבהיכל המשפט בחיפה סובל אף הוא מבעיית צפיפות חמורה. במתקן שני סוגים של תאים: תאים ששטחם 5 מ"ר, בהם ניתן לאכלס עד חמישה עצורים, ותאים הנעים בין 12 ל-16 מ"ר, בהם ניתן לאכלס עד 15 כלואים. יוצא, אפוא, כי שטח המחיה הממוצע לאדם כאשר נמצא המתקן בתפוסה מלאה, עומד על כ-1 מ"ר בלבד. 

מתקן המעצר שבבית משפט השלום בקריות מכיל ארבעה תאי מעצר, שגודלם עומד על כ-9 מ"ר. במועד הביקור שהו במתקן שמונה עצורים בשני תאים, אולם לעתים עומד מספרם על 20 ומעלה. בעיית הצפיפות מחריפה במיוחד כאשר מתעורר צורך בהפרדת הכלואים, אז שוהים בתאים 8-10 עצורים, בשטח של כ-1 מ"ר לאדם. יצוין, כי סוגית הצפיפות במתקן הועלתה בדוחות קודמים, בהם עמדה הסניגוריה הציבורית על הצורך בפיתרון מבני.

בבית המשפט המחוזי בירושלים שוררת גם כן בעיית צפיפות קשה. כך, למשל, נמצא כי תא גדול חולק לשני תאים קטנים אשר גודלו של כל אחד מהם כ-3 מ"ר. תאים אלה מיועדים לכלוא אחד, ובהם מוצב ספסל שאורכו כ-1.5 מ', התופס את מרבית שטח המחיה. בתא אחר, שגודלו כ-16 מ"ר ובו ספסל אבן באורך של כ-4.5 מ' בנוסף לספסלי ברזל נוספים – שהו 8 כלואים: דהיינו, בשטח הקטן מ-2 מ"ר לאדם. כמו כן, נמסר למבקרים כי בימים בהם תפוסת המתקן גבוהה מן הרגיל מוחזקים חלק מן העצורים ברכב ההובלות מפאת חוסר מקום בתאים. 

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ג. לכלוך, מחנק וצחנה בתאים

 

ג. לכלוך, מחנק וצחנה בתאים

ב-6 מתקני כליאה בהם ביקרו נציגי הסניגוריה הציבורית נתגלו ליקויים הנוגעים לתנאי האוורור וההיגיינה השוררים בתאים, אשר גורמים לעיתים לתחושת מחנק ולריחות קשים. 

בבית המשפט המחוזי בירושלים, הממוקם בקומת המרתף של בית המשפט, ניכרת תחושת מחנק קשה בכל התאים, בשל היעדר אוורור. בחלק מן התאים אף אין חלון, וכלואים רבים הלינו על המחנק והצחנה השוררים בהם. יצוין, כי מדובר בליקויים אשר עלו בדוחות קודמים שנערכו מטעם הסניגוריה הציבורית בעבר, אולם למרבה הצער לא טופלו כראוי.

בבית משפט השלום בראשון לציון חל איסור על העישון במתקן המעצר, אולם בחלק מן התאים הורגש מחנק אשר נובע מריח סיגריות. כמו כן, באחד התאים אליו נכנסו המבקרים הייתה האסלה מלאה בבדלים. תא נוסף בו ביקרו היה מלוכלך בשאריות מזון ומוזנח. עוד נמצא, כי מבואת הכניסה בחניון התת קרקעי, אליה נכנסים רכבי ההובלה לבית המשפט, אינה ממוזגת. ביום הביקור משנת 2017 ,שנערך בחודשי הקיץ, שרר בה חום מחניק אשר הקשה מאוד על השהות במקום. שני מאווררי התקרה היו כבויים, ולמבקרים נמסר כי ממילא אינם מסייעים לצינון אלא רק מערבלים את האוויר החם. בביקור שהתקיים בשנת 2018 ,הלינו חלק מהעצורים על הקור העז שיוצא מן המזגן. יחד עם זאת, ציינו הכלואים כי מסופקים להם בגדים חמים לבקשתם. 

בבית המשפט בפתח תקווה שורר חום כבד במתחם הכניסה למתקן המעצר, המשמש לחניית "הפוסטה" ולהורדת העצורים אל תוך המתקן. מן העבר השני, נשמעו תלונות מצד כלואים רבים בנוגע לקור העז השורר בתאי המעצר.

במתקן המעצר שבבית משפט השלום ברמלה מותקנים מזגנים במסדרון המרכזי, אך המיזוג אינו מספיק מורגש בתאים, בהם שוררת תחושת מחנק. 

מתקן המעצר שבהיכל המשפט בבאר שבע בנוי בקומת המרתף ואין בו חלונות. יחד עם זאת יצוין, כי מערכת האוורור בתאי המעצר מופעלת ובניגוד לשנים הקודמות לא נידף באוויר ריח סיגריות, בעקבות האיסור על העישון בתאים. 

בבית המעצר שבהיכל המשפט בנצרת הבחינו המבקרים כי לאורך תעלת ניקוז הממוקמת במסדרון ישנם מים עומדים – דבר הגורם לריח בלתי נעים במתקן ועשוי להוות בעיה תברואתית.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ד. ליקויים הנוגעים לתאי השירותים

 

ד. ליקויים הנוגעים לתאי השירותים

ב-10 מתקנים בהם נערכו ביקורים רשמיים בשנים 2017-2018 ,התרשמו אנשי הסניגוריה הציבורית מליקויים שונים בנוגע לתאי השירותים במתקני המעצר. בתוך כך נמצא, כי ב-9 מתקנים לא קיימת הפרדה מספקת בין השירותים לבין חלל המגורים בתאים, ושבארבעה מתקנים ישנם שירותי "כריעה".

במתקן המעצר שבבית המשפט בראשון לציון ישנם שירותי כריעה בכל התאים, למעט אחד בו מותקנת אסלה. כמו כן, השירותים מופרדים מהתא באמצעות מחיצה שגובהה נע בין 1 ל-1.5 מ', ואשר אינה מאפשרת הפרדה ראויה מחלל המגורים ובכך פוגעת בפרטיות העצורים. 

יצוין, כי סוגיה זו עלתה בדוחות קודמים מטעם הסניגוריה הציבורית, אך הנושא לא טופל ואף נמצאו ליקויים נוספים בנוגע להפרדה. כך, למשל, באחד התאים קיים חור בקיר המפריד שדרכו ניתן להביט אל תוך השירותים, ובשני תאים נוספים אין דלת הפרדה בכלל. הכלואים התלוננו על פגיעה קשה בפרטיותם ובכבודם כתוצאה מהיעדר הפרדה נאותה. פגיעה זו מתעצמת לנוכח הצפיפות הרבה בתאים, זמני ההמתנה הממושכים, ותחושת המחנק השוררת בהם כתוצאה מהיעדר אוורור.

בבית המשפט המחוזי בירושלים מותקנים בתאים שירותי כריעה. במהלך הביקור, התרשמו אנשי הסניגוריה הציבורית כי חלק מתאי השירותים מלוכלכים ומעלים ריח רע, שלעיתים חודר אל תוך חלל המגורים. משיחה עם קטינים אשר שהו במתקן עלה, כי הם מעדיפים לעשות שימוש בשירותי הכריעה שבמבואה במקום בתא השירותים הכללי בו יש אסלה, אולם אחד מהם הלין על כך שבשל המרחק מהמבואה קריאותיו לצאת לשירותים אינן תמיד נשמעות. באחד התאים נמצא כי הקרמיקה סביב שירותי הכריעה היתה שבורה, באופן המהווה סכנה בטיחותית. כמו כן, אחד הכלואים השוהה בתא הראה למבקרים את זרם המים החלש בשירותים, אשר גורם לטענתו לריח רע. עוד יצוין, כי במרבית התאים אין הפרדה מספקת בין השירותים לאזור המגורים, באופן הפוגע בפרטיותם של הכלואים. כמו כן, ניכר כי הצנרת במתקן תוקנה באופן מאולתר וזמני, באמצעות הדבקת טלאים.

במתקן המעצר שבבית משפט השלום בחדרה ערכו אנשי הסניגוריה הציבורית שני ביקורים, בשנת 2017 ובשנת 2018 .בביקור הראשון משנת 2017 נמצא כי במתקן שירותי כריעה בלבד, אולם נמסר שצפויים להיות מותקנים בו שלוש אסלות נירוסטה. ואולם, בביקור שנערך ב-2018 נמצא, כי השירותים בתאים נותרו כשהיו. במענה לשאלות המבקרים, נמסר מצוות המתקן כי הוחלט שלא להשקיע משאבים בשיפוץ תאי השירותים בשל תהליך בניית בית המשפט החדש הצפויה להסתיים בסוף 2019.

בבית משפט עופר נמצא כי בתאים רבים אין כל הפרדה בין השירותים לבין חלל התאים במתקן המעצר, אפילו לא באמצעות וילון. במתקן המעצר שבבית משפט השלום בירושלים ישנו תא שירותים אחד המשותף לשני תאים אשר בהם מאוכלסים כ-40-30 עצורים. תא זה אינו יכול לספק מענה ראוי לצרכיהם הבסיסיים של הכלואים, המוחזקים במתקן למשך שעות רבות מדי יום. בשני תאים נוספים מותקנים שירותים, המופרדים מחלל התא באמצעות דלת שגובהה כמטר בלבד. העצורים בתאים אלה התלוננו על הריח הנידף מהשירותים, ואף צוות המתקן הסכים כי היא נמוכה מדי ואינה מאפשרת שימוש סביר תוך שמירה על פרטיות הכלואים. כמו כן, במועד הביקור הבחינו אנשי הסניגוריה  הציבורית כי על אחת מדלתות השירותים היה חרוט "מוות לערבים".

במתקן המעצר שבבית משפט השלום ברמלה שני תאים קטנים יחסית, אשר מיועדים להפרדה. בתאים אלה אין כל הפרדה בין השירותים ליתר חלקי התא. במועד הביקור לא שהו עצורים בתא זה, ולמבקרים נמסר כי כמעט שלא נעשה בהם שימוש. בנוסף נמצא, כי בכל התאים ישנם שירותי כריעה בלבד.

במתקן המעצר שבבית משפט השלום בקריות השירותים בתאים מופרדים באמצעות מחיצה שגובהה כמטר בלבד, שאינה מספקת תנאי פרטיות עבור הכלואים. המבקרים התרשמו, כי יש עצורים הנמנעים מעשיית צרכיהם במתקן בשל הפגיעה בפרטיותם, ומחכים לצורך כך עד לחזרתם לבית המעצר קישון.

בבית המעצר שבהיכל המשפט בנצרת נמצא כי האסלות ישנות וחלודות, וחלקן אינן ראויות לשימוש. כמו כן, ניכרת פגיעה בפרטיות העצורים בעת השימוש בשירותים משתי סיבות. ראשית, לא קיימת הפרדה מספקת בין השירותים לבין חלל המגורים. שנית, הבחינו המבקרים כי מצלמות האבטחה בתאים מתעדות גם את שטח השירותים, כתוצאה מהתרופפות הברגים אשר גרמה להטיית כיוונן לזווית זו.

במתקן המעצר שבהיכל המשפט בחיפה אזור השירותים מופרד באמצעות קיר שגובהו 1.3 מ' בלבד. יצוין, כי התא מצולם באופן חלקי, כך שניתן להבחין מתי נכנס כלוא לאזור השירותים, אך זאת מבלי לצפות בו עושה בהם שימוש. 

גם במתקן המעצר שבהיכל המשפט בבאר שבע השירותים אינם מופרדים כראוי מחלל התא, אלא באמצעות מחיצה נמוכה בלבד. למבקרים נמסר, כי במידת האפשר מעבירים כלואים לתא ריק לצורך השימוש בשירותים בפרטיות.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ה. המתנה ממושכת במתקני המעצר

ה. המתנה ממושכת במתקני המעצר

תנאי המחייה הקשים במתקני המעצר של בתי המשפט ובפרט תנאי הצפיפות הופכים להיות קשים אף יותר על רקע העובדה שהשהות במתקנים אלו נמשכת על פי רוב שעות ארוכות מעבר לצורך. ב-8 מתקני מעצר בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית, נמשכה השהייה בתאים למשך שעות רבות וממושכות.

בבית משפט השלום בראשון לציון הלינו רבים מהכלואים על כך שהם מוחזקים במתקן המעצר בבית המשפט במשך שעות ארוכות, החל משעות הבוקר המוקדמות ועד לסיום יום הדיונים. הכלואים מסרו למבקרים כי הם מגיעים למתקני הכליאה בהם הם שוהים רק בשעות הלילה המאוחרות, לאחר נסיעה ארוכה ומפרכת. כמו כן הלינו הכלואים על כך שלאורך שעות ההמתנה הממושכות אין באפשרותם לעשן. 

בבית משפט פתח תקווה רבים מהכלואים הלינו על שעות המתנה ארוכות במתקן המעצר. הכלואים מסרו למבקרים כי הגיעו לבית המשפט בסביבות השעה 8:00 בבוקר, וכי על פי רוב הם שוהים במתקן המעצר גם לאחר סיום הדיון בעניינם עד סביבות השעה 17:00 .חלק מהכלואים הלינו על כך שבחלק מהזמן הם נאלצים לשהות כשהם אזוקים בידיהם וברגליהם. כמו כן הביעו הכלואים את הקושי הכרוך בשהייה ממושכת בתאי המעצר ללא אפשרות לעשן, דבר התורם לתחושת עצבנות ולחץ.

בבית משפט עופר עלו תלונות בעניין זמני המתנה ארוכים במתקן המעצר בבית המשפט. הכלואים מסרו כי הם ממתינים במתקן המעצר בבית המשפט עד לסיום יום הדיונים, לעיתים אף במשך כ-8 שעות.

בהיכל המשפט בחיפה הלינו רבים מהכלואים על כך שהם נאלצים להמתין לאורך שעות ארוכות במתקן המעצר, ועל כך שספסלי הבטון המותקנים בתאים מקשים על ההמתנה הממושכת. אחד הכלואים מסר כי הוא סובל מטחורים וכי הישיבה הממושכת על ספסל הבטון מחמירה את מצבו. כמו כן עלה במהלך הביקור כי במקרים רבים מובאים כלואים למתקן המעצר אף על פי  שהדיון בעניינם בוטל או נדחה, והם נאלצים לשהות במקום לאורך שעות ארוכות לשווא. רבים מהכלואים הלינו על היעדר אפשרות לעשן בשעות ההמתנה הארוכות ועל הקושי הכרוך בדבר, במיוחד בהמתנה לדיון בעניינם.

בבית משפט השלום בירושלים עלו תלונות רבות מצד הכלואים על שעות המתנה ארוכות בתנאים הקשים השוררים במתקן המעצר. הכלואים מסרו למבקרים כי הם שוהים במתקן המעצר החל מסביבות השעה 00:7 בבוקר ועד ל-15:00 בצהריים, גם אם הדיון בעניינם הסתיים קודם לכן או אם הוא קבוע לשעה מאוחרת. 

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ו. ליקויים בקשר לאיכות המזון, כמותו וסדרי האכילה

 

ו. ליקויים בקשר לאיכות המזון, כמותו וסדרי האכילה

ב-5 מתקנים בהם נערכו ביקורים רשמיים, נתקבלו תלונות ביחס לטיב המזון, הכמות המוקצית לכל כלוא ולסדרי האכילה.

בבית המשפט בפתח תקווה התלוננו חלק מהכלואים על ארוחת הבוקר, אשר לטענתם היא דלה ובלתי מספקת. כן נשמעו תלונות בנוגע לארוחת הצהרים – כריכים המכילים טונה או בשר – שמגיעה לדבריהם קרה מאוד, ולעיתים הבשר בה אינו אכיל.

בבית המשפט המחוזי בירושלים הלינו מספר עצורים בנוגע לטיב האוכל. 

בבית משפט השלום בחדרה נשמעו תלונות רבות בנוגע לארוחת הבוקר, אשר לא חולקה לחלק מן הכלואים ביום הביקור. כן הלינו מספר כלואים על כך שהאוכל המוגש בארוחת הצהריים הוא לפעמים קר.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ז. קשיים במימוש זכות ההיוועצות עם עורך דין

 

ז. קשיים במימוש זכות ההיוועצות עם עורך דין

זכותו של עצור להיפגש עם עורך דינו מעוגנת בסעיף 34 לחוק המעצרים, וזכותו של אסיר להיפגש עם עורך דינו מעוגנת בסעיף 45 לפקודת בתי הסוהר. הוראות החוק מדגישות את הצורך לאפשר את מימוש הזכות "ביחידות" ו"בתנאים המאפשרים את סודיות השיחה". אי הקפדה על האפשרות לממש את זכות ההיוועצות במלואה, בהתאם להוראות החוק, עלולה לפגוע פגיעה של ממש ביכולתו של כלוא להגן על עצמו ולנהל את המשפט מטעמו, באופן שעשוי לפגוע גם בזכותו להליך הוגן. זאת, בפרט כאשר מדובר בעצורים שטרם הוגש נגדם כתב אישום, אשר בחלק גדול מן המקרים נפגשים בבית המשפט לראשונה עם עורך דינם, ופגישה זו היא מהותית ביותר לצורך ניהול הגנתם.

ב-6 מתקני מעצר בהם ביקרו אנשי הסניגוריה הציבורית נמצאו תנאים המקשים על קיום מפגש עם עורכי דין בתנאים מכובדים ובטוחים.

בבית משפט ראשון לציון התרשמו המבקרים כי חדר המפגש עם עורכי דין הוא קטן ואינו מאפשר פרטיות. מדובר בחדר בגודל של כ-2 מ"ר ובו שולחן ושני כיסאות. דלת החדר אינה חוסמת לחלוטין את פתח החדר, ועשויה בחציה פלסטיק דק, כך שהעומד מחוץ לדלת עשוי לשמוע את מבירור שערכו המבקרים עולה כי ביקורי עורכי דין לכלואים שפוטים או עצורים 488 תוכן השיחה.עד תום ההליכים אינם מתאפשרים כדבר שבשגרה, אלא רק במקרים חריגים ובכפוף לאישור של סגל המתקן. המבקרים סברו כי אין להגביל את המקרים בהם נפגשים סניגורים עם לקוחותיהם להליכי מעצר ימים בלבד. אמנם אין המפגש בבית המשפט אמור להוות תחליף לפגישה מקדימה ומסודרת בבית המעצר, אך לא אחת מתרחשים שינויים או עדכונים בהליך המשפטי, סמוך למועד הדיון, באופן המצריך שיחה מקדימה בין העצור לבין סניגורו לצורך ניהול הגנתו כראוי, ויש מקום לאפשר קיום מפגש זה בתנאים הולמים, ולא בחטף במסדרון המוביל לאולם הדיונים. 

בבית משפט השלום פתח תקווה נמצא כי חדר המפגש עם עורכי דין שופץ והוקטן באופן משמעותי. לאחר השיפוץ, נותר חלל קטן ובו שני כיסאות ללא שולחן. מבירור שערכו המבקרים עלה כי המפגשים עם עצורי ימים מתאפשרים ללא הגבלה, בכפוף לכך שהסניגור יציג בקשהרלבנטית. לעומת זאת ביקורים לעצורים עד תום הליכים ושפוטים, לא מתאפשרים כעניין שבשגרה, אלא רק במקרים חריגים ובכפוף לאישור סגל המתקן. המבקרים סברו כי אין זה ראוי להגביל את המקרים בהם נפגשים סניגורים עם לקוחותיהם, וכי גם בעניינם של עצורים עד תום ההליכים ושפוטים יתכנו נסיבות המצדיקות מפגש עם הסניגור טרם הדיון בתנאים הולמים. על כן, ראוי לאפשר גמישות רבה יותר במפגשי כלואים שאינם עצורי ימים עם עורכי דינם, במקרים בהם סניגורו של העצור מבקש זאת, ועל מנת לאפשר ניהול ענייני ומיטבי של ההליך הפלילי בעניינם.

בבית משפט השלום בקריות נמצא כי חדר המפגש עם עורכי דין הוא קטן ואין בו שולחן. 

למבקרים נמסר כי בימים בהם מספר העצורים גבוה אין אפשרות לעורכי דין לקיים מפגשים בחדר זה, שכן הוא מוסב לתא המיועד להחזקת העצורים.

בהיכל המשפט בבאר שבע נמסר למבקרים כי בהתאם להנחיות שב"ס, פגישה במתקן המעצר מתאפשרת רק בתיקי מעצר ימים לעורכי דין שנפגשים עם לקוחות בפעם הראשונה או בכל מקרה דומה בו עורך דין נאלץ להיפגש עם הלקוח שלו בפעם הראשונה. המבקרים סברו כי יש לאפשר לכל עורך דין להיפגש עם לקוחו לפני הדיון, לצורך עדכונים אחרונים וכדומה.

בבית המעצר שבהיכל המשפט בנצרת נמצא כי חדר המפגש עם עורכי דין אינו מאפשר פרטיות ואת חסיון השיחה. מדובר בחדר שפוצל לשני תאים קטנים באמצעות מחיצה חלקית, כך שחלקו העליון של הקיר פתוח וניתן לשמוע את חילופי הדברים הנאמרים בשני חלקי התא. כמו כן, דלת התא אינה אטומה ומאפשרת לסגל המתקן או לכלואים אחרים לשמוע את הנאמר בחדר.

המבקרים העלו בפני סגל המתקן תלונות שהועלו מצד עורכות דין בדבר עיכובים בכניסה למתקן המעצר, הנובעים ממחסור בסוהרות האמונות על ביצוע החיפוש בכניסה למתקן.

במתקן המעצר שבבית משפט השלום ברמלה הוצבו שלטים המפרטים את זכויות הכלואים, אך שלטים אלו מוקמו במרחק מהתאים ובאופן שמקשה על הכלואים להבחין ולקרוא אותם.

תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר 2017 - 2018 - ח. אי שמירה על כללי ההפרדה בין סוגי העצורים והאסירים

 

ח. אי שמירה על כללי ההפרדה בין סוגי העצורים והאסירים

ב-4 מתקני מעצר בבתי המשפט התגלו ליקויים הנוגעים לאי הקפדה על הפרדה בין אוכלוסיות כלואים שונות.

במתקן המעצר שבבית משפט השלום בחדרה נמצא כי התנאים הפיזיים של המתקן אינם מאפשרים הפרדה בין עצורים ואסירים שפוטים, בין עצורי ימים לעצורים עד תום ההליכים ובין עצורים שזהו מעצרם הראשון לשאר האוכלוסייה וזאת בשל מיעוט תאי המעצר. ממצא זה שב ועלה בדוחות הביקורים מטעם הסניגוריה הציבורית לאורך השנים אך הנושא לא זכה למענה 495 הולם.

במסגרת הביקור הרשמי שנערך בבית המשפט בחדרה בשנת 2018 ,ניכר היה כי החלו להתבצע עבודות הבינוי להקמתו של היכל המשפט החדש. בתוך כך, הבחינה המבקרת הרשמית כי המבנה המתוכנן אינו כולל כניסה נפרדת לבית המשפט לנוער, שתאפשר הכנסתם של קטינים באופן נפרד. 

לנוכח ממצאי דוח הביקור, והעובדה שמדובר עדיין בהליכי בינוי המצויים בראשיתם, פנה הסניגור הציבורי הארצי למנהל בתי המשפט בבקשה לבחון את האפשרות להפריד את הכניסה של קטינים לבית המשפט לנוער מן הכניסה הכללית המיועדת לכל באי בית המשפט. זאת בהתאם לתכלית הנובעת מהוראות חוק הנוער באשר לשמירה על הפרדה בין קטינים לבין בגירים, והצורך להקפיד במיוחד על שמירת פרטיותם של קטינים ולמזער את הפגיעה בהם. בעקבות זאת, ועל אף שהדבר היה כרוך בשינוי תכנוני משמעותי, נענתה הנהלת בתי המשפט לפניה ולאחרונה הודיעה כי הוחלט אכן להקים כניסה נפרדת לקטינים במסגרת המבנה החדש של בית המשפט בחדרה. במתקן המעצר שבהיכל המשפט בחיפה נמצא כי ככלל, לא קיימת הפרדה בין עצורי הימים לבין עצורים עד תום ההליכים והם שוהים זה לצד זה בתאים משותפים.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 1

 

קשר טלפוני של אסירים 

מס' הפקודה: 04.36.00 

כללי

סעיף 1. א. על מנת לסייע לאסיר לשמור על קשריו עם בני משפחתו, תינתן לו האפשרות להתקשר אליהם באמצעות טלפון ציבורי המותקן בבית הסוהר. 

ב. הקשר הטלפוני לאסיר מהווה טובת הנאה.

ג. "אסיר" בפקודה זו – אסיר פלילי / אזרחי שפוט או עצור עד החלטה אחרת / עצור עד תום ההליכים.

ד. קשר טלפוני של אסירים ביטחוניים ועצורים מנהליים יהיה כמפורט בפקנ"צ 03.02.00 "כללים ביחס לאסירים ביטחוניים''.  לעניין עצורים לימים יחולו הוראות פקנ"צ 04.30.03 – "קליטת עצורים, החזקה ושחרור".

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 2

 

מטרה

סעיף 2. קביעת הכללים בדבר קיום שיחות טלפון ע"י אסירים.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 3

 

סמכות

סעיף 3. .מפקד בית הסוהר מוסמך לאשר קשר טלפוני לאסיר.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 4

 

מיקום הטלפון הציבורי

סעיף 4. . א. הטלפון הציבורי ימוקם בסמוך למקום שהיית סוהרים בדרך קבע ובטווח ראייתם.

ב. טלפון ציבורי לא ימוקם באגף הפרדה (באגף זה יופעל מכשיר טלפון נייד). 

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 5

 

האזנה לשיחות טלפון

סעיף 5. א. סוהר יימצא בסמוך לטלפון ציבורי, בטווח שמיעה לדברי האסיר המשוחח, לצורך האזנה לתוכן שיחת הטלפון של האסיר באחד מן המקרים הבאים:

1. שיחת טלפון של אסיר אשר רח"ט מודיעין קבע כי על הסוהר להאזין לשיחתו.

2. שיחת טלפון של אסיר אשר מפקד בית סוהר קבע, לאור שיקולים מודיעיניים וביטחוניים, כי יש להאזין לשיחתו .

3. במקרים הנ"ל יוגדר האסיר כמחויב בהאזנה ולצורך שיחת הטלפון יוצמד לאסיר סוהר שיקשיב לשיחתו הטלפונית (אסירים בהפרדה, סוחרי סמים וכ'ו).

ב. יודגש כי מדובר בהאזנה לאסיר בלבד ולא לגורם עמו משוחח האסיר המצוי מעברו השני של הקו 

ג. אין להאזין לאסיר המשוחח בטלפון עם עורך דינו.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 6

 

מניעת קשר טלפוני

סעיף 6.  א. פקנ"צ 04.17.00 " הענקת טובות הנאה ושלילתן" סעיף 4 ואילך, מפרטת את הסמכות לשלילת קשר טלפוני מאסיר ואופן שלילתה . שלילת קשר טלפוני מעצור עד החלטה אחרת / עצור עד תום ההליכים תעשה רק במסגרת דין משמעתי.

 ב. 1 (מפקד מחוז מוסמך, לפי המלצת מפקד בית הסוהר או רח"ט מודיעין, 

למנוע לחלוטין קשר טלפוני מאסיר אף אם תפקודו בבית הסוהר תקין, לאור מידע ביטחוני ומודיעיני. החלטת מפקד המחוז תו זן במערכת "צוהר ( מסך שלילת טובות הנאה) ע''י הגורם אשר יזם את הפניה / מי מטעמו , תירשם בכתב ותובא לידיעת האסיר. עותק ממנה יתויק בתיקו המנהלי של האסיר.

2. שלילת הקשר הטלפוני תהיה לתקופה של עד חודש ימים. בסמכות הממ"ז להאריך תקופה זו לתקופה נוספת לאור חוו"ד מודיעין ובטחון המנמקות את הצורך במניעת הקשר הטלפוני. תקופת השלילה המצטברת לא תעלה על שישה חודשים. במקרה בו מצא לנכון להמשיך את תקופת השלילה, יפנה בכתב לאישור סגן הנציב וראש אג"מ.

3. סגן הנציב וראש אג"מ רשאי להמשיך ולשלול את הקשר הטלפוני לתקופה שלא תעלה במצטבר על שנה. אם מתבקש המשך שלילת הקשר הטלפוני מעבר לשנה, ימליץ על כך סגן הנציב וראש אג"מ בפני הנציב.

4. הנציב רשאי להמשיך ולשלול את הקשר הטלפוני מאסיר לתקופה נוספת של עד חצי שנה. שוכנע הנציב לאור חוו"ד מודיעין וביטחון כי עדיין קיים הצורך במניעת הקשר הטלפוני, רשאי הוא לחזור ולהורות על המשך השלילה לתקופות נוספות בנות חצי שנה כל אחת.

ג. לגבי אסירים שהפרו משמעת כגון: שובתי רעב, שהייה בבידוד ואסירים בענישה כתוצאה מהפרת כללי השימוש הנכון בטלפון ניסיון גניבות שיחות, חיוג ליעדים שאינם מורשים, שימוש בטלפון לתעמולה, להתארגנות, לתקשורת, לפעילות פוליטית, להטרדות, לאיומים, לשיחות הגובלות בעבריינות וכד', יבחן הגורם המוסמך עפ"י העניין את שלילת הקשר הטלפוני לתקופה קצובה עפ"י הוראות פקנ"צ 04.17.00 "הענקת טובות הנאה ושלילתן ". באם החליט לא לשלול את הקשר הטלפוני, יתעד זאת בכתב בציון הנימוקים שהביאו להחלטתו .

ד. אסיר אשר פגע או ניסה לפגוע במכשיר הטלפון הציבורי או להפעילו שלא באופן המותר, יועמד לדין משמעתי ובנוסף לכך יישללו ממנו טובות הנאה ובכללן אפשרות הקשר הטלפוני.

ה. סוהר מוסמך לנתק שיחת טלפון של אסיר לאחר שהתברר שאינה עומדת בקריטריונים שנקבעו בפקודה, הסוהר ידווח למנהל האגף על פעולתו.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 7

 

תדירות השיחות ומשכן

סעיף 7. תדירות השיחות ומשכן ייקבע ע''י מפקד בית הסוהר בהתחשב במספר האסירים באגף, בסדר היום וסוג האוכלוסייה. לגבי אסירי הפרדה יחולו הוראות פקנ"צ 04.03.00 ''החזקת אסירים בהפרדה" לעניין תדירות השיחות ומשכן.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 8

 

מועדי הקשר הטלפוני

סעיף 8.. א. השעות הקבועות לשיחות טלפון יהיו משעה 08.00 עד שעה 22.00 ,לפי פירוט שיקבע מפקד ביס"ר בפקודות הקבע בהתייחס לאגפים השונים בביס''ר.  לאחר ספירת לילה לא תורשנה שיחות טלפון.

ב. אסירים שלגביהם נדרש פיקוח סוהר על קיום שיחות הטלפון כאמור בסעיף 5 לפקנ"צ זו, לא יתקשרו מהטלפון הציבורי בימי שבת וחג.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 9

 

שימוש בטלפון ציבורי

סעיף 9. א לטלפון הציבורי יוכן מתקן מתאים שיאפשר נעילתו בשעות בהן השימוש בטלפון אסור. מפתחות המנעול יימצאו ברשות מנהל האגף או סמל האגף. המנעול יוסר בשעות שהותרו לקשר טלפוני.

ב הטלפון הציבורי יהיה חסום לשיחות נכנסות ולכל השירותים הנלווים. כמו כן שיחה בינלאומית לחו"ל מטלפון ציבורי תתאפשר בחיוג ישיר בלבד.

ג. מפקד בית הסוהר, באמצעות קצין "אג מ ומנהלי האגפים, יבצע בקרה אחר מניעת ניצול הטלפון לשלילה ומניעת אסירים חזקים מלשוחח בטלפון על חשבון האסירים החלשים.

ד. זקיף/סמל האגף יפקחו על הסדר והמשמעת בכל הנוגע לשיחות הטלפון עפ"י פקודת הקבע של בית הסוהר.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 10

 

השימוש בטלכרט

סעיף 10. א. אסירים יורשו לרכוש במרכז מכר כרטיסי טלכרט לביצוע שיחות בטלפון ציבורי המותקן בבית הסוהר.

ב. כמות כרטיסי הטלכרט שניתן לרכוש במרכז המכר תהיה מוגבלת בסכום המותר לאסיר לרכישה במרכז המכר לאותו חודש.

ג. אסירים להם אושר קיום קשר טלפוני, רשאים לקבל (כל עוד האישור בתוקף) במהלך הביקור ממבקרם עד 2 כרטיסי טלכרט בני 120 פעימות כל אחד.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 11

 

קשר טלפוני שלא באמצעות טלפון ציבורי

סעיף 11. א. מפקד בית הסוהר או סגנו מוסמכים לאשר לאסיר קשר טלפוני (לארץ או לחו''ל) ממשרדי בית הסוהר כאשר הטלפון הציבורי מקולקל וקיים צורך דחוף בביצוע השיחה. במקרה שכזה יתבצע החיוג ע"י סוהר.

ב. שיחה לחו"ל מטלפון משרדי כנ ל" , תאושר רק לקרוב משפחה מדרגה ראשונה ובנוכחות סוהר המבין את שפת השיחה. נשא שב"ס בעלות השיחה, יימסר דיווח על ביצועה, עלותה ומספר הטלפון ממנו בוצעה למחלקת תקשוב. תיעוד על קיום שיחת הטלפון יישמר בתיק האסיר. 

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 12

 

התקנה ותקלות 

סעיף 12. א. הטיפול בהתקנת מכשירי הטלפון הציבוריים הוא באחריות מחלקת תקשוב

ב. הודעה על חבלות או תקלות במכשירי הטלפון, ידווחו ישירות ע"י אחראי הקשר והבקרה בביס ר" לחברת בזק.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 13

 

הוראות נוספות

סעיף 13. א. חל איסור על אנשי הסגל להשתמש בטלפון ציבורי הממוקם באגפי הכליאה ומיועד לאסירים .

 ב. מפקד בית הסוהר יפרסם פקודת קבע בנושא הקשר הטלפוני בהסתמך על פקודה זו.

קשר טלפוני של אסירים - סעיף 14

 

גורם ביצוע

סעיף 14. בבית הסוהר: מפקד בית הסוהר .

 במחוז : מפקד מחוז.

 במטה : ראש אגף האסיר, רמ"ל טכנולוגיות.

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט - סעיף א'

 

מס' הפקודה: 03.15.00

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט 

כללי

א. לשם שמירת הנקיון, הסדר והטעם הטוב, ייקבעו כללים אחידים ומחייבים בדבר אביזרי ריהוט בתאי אסירים, סיוד, צבע וקישוט בתאי אסירים ובשטחים ציבוריים בבית הסוהר. 

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט - סעיף ב'

 

סיוד וצבע

ב. 1. הסיוד בתאי אסירים ובשטחים הציבוריים ייעשה בגוון לבן.

2. צבע השמן בתאי אסירים ובשטחים הציבוריים, לרבות דלתות ומשקופים, יהיה בגוון קרם בהיר.

3. הצביעה והסיוד יהיו חלקים ללא דוגמאות.

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט - סעיף ג'

קישוט 

סעיף ג'. 1. אין לתלות או להדביק כל בד או טפס על הקירות.

2. אין לתלות אהילים לסוגיהם בתאי האסירים.

3. אין לתלות תמונות עירום ותמונות פורנוגרפיות.

4. כל תליית תמונה חייבת לקבל אישור מנהל האגף.

5. תמונה שאושרה לתלייה, תתלה כשהיא ממוסגרת ולא תודבק על גבי הקיר.

6. קישוט שטחים ציבוריים באגף יהיה באחריות מנהל האגף. המדריך החברתי והעובדת הסוציאלית יכינו תוכנית לקישוט האגף, וזו תועבר לאישור מנהל בית הסוהר.

7. קירות התא והשטחים הציבוריים, לא יצויירו ולא ייקבעו בהם קישוטים שאינם ניתנים להסרה.

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט - סעיף ד'

 

קישוט 

סעיף ד'. 1. ציוד ריהוט תקני בתא בבית סוהר יכלול:

א. מיטה קבועה במקום או ניידת .

ב. מזרון .

ג. שמיכות וסדינים .

ד. ארון תקני בו יימצאו אך ורק ציוד אסיר שקיבל בבית הסוהר וציוד אזרחי מותר בשימוש.

ה. שולחן או מדף לספרים וכסא - בהתאם לאפשרויות הפיזיות בתא המגורים.

ו. וילון בכניסה לשרותים הנמצאים בתאי אסירים, פרט אם קיימות מגבלות בטחוניות לכך.

ז. וילון ליד החלונות בבית שיקום ובאגף עבודות חוץ.

2. אין לערוך כל שינוי פנימי בתא המגורים, לרבות התקנת מחיצות פנימיות, וילונות והוספת פריטי ריהוט מעבר לאלו שפורטו לעיל.

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט - סעיף ה'

 

בקרה

סעיף ה'. קציני המטה יבקרו הנושא בעת ביקורם בבית הסוהר, וידווחו על כך בסיכום הביקור לממונה המקצועי.

תאי אסירים ושטחים ציבוריים בבתי הסוהר ריהוט, צביעה וקישוט - סעיף ו'

 

אחריות ביצוע

סעיף ו'. במטה - רמ"ח האסיר

בב -ס מנהלי בתי הסוהר